(東西問)中美民主之辯：如何回歸民主的真正價值？

　　中新社北京12月12日電 題：中美民主之辯：如何回歸民主的真正價值？

　　作者 鄭振清 清華大學公共管理學院副教授

　　民主，是現代公共治理的一種價值觀和制度安排，其運行狀況常常受到不同社會文化因素的影響。美國用“民有、民治、民享”的信條來定義民主概念，中國也在自己的發展和治理經驗中提煉出“全過程人民民主”的理念。

　　日前，美國召開的“民主峰會”(Summit for Democracy)與中國開展的“全過程人民民主”討論，很有可能都會被載入世界政治發展史冊。原因有二：一是中美之間的全球政治經濟競爭深化到了核心的價值觀對決層面，具有標志性意義；二是民主作為價值觀與政治制度，本來主要是在主權國家范疇內各自發展運作(國際組織也基本奉行民主規則)，但美國政府把它當做外交工具并首先出招，針對中國、俄羅斯開展政治批判，迫使中俄不得不奮起還擊。

　　美聯社12月10日的報道指出，拜登政府出于擔心中俄的全球影響力而要求受邀出席該峰會的多國代表與美國一同推進民主制度。這兩個原因都涉及近年來國際政治格局的巨大變動，使得這場民主大辯論本身也成為國際政治斗爭的重要方式。

　　美國政府固然認識到美國及世界各地民主制度運行遇到了很多困境，希望聯合部分國家地區協作堅持民主價值、修補民主制度，但是它把民主的概念當作政治斗爭的工具，特別是當作遏制中國發展、批判中國道路、干預中國內政的意識形態武器，就使得這場“民主峰會”變質了，有如將民主的女神變成了政治霸主的婢女。只有撥開政治斗爭的迷霧，回到民主制度在各國社會基礎上的運行情況，才能真正理解民主的價值與地位。

　　美國民主的誕生與200多年前這個移民社會的自由開拓精神、平等競爭意識和法治信仰有關。不過，時至今日，種族裂痕、貧富不均、財閥壟斷、政治極化等長期積累下的經濟社會結構問題在美國已經有些積重難返，美國民主制度的健康運行取決于這些老大難問題能否得到有效處理。因此，美國政治人物應該目光向內，自我革新，推進治理，這是基本的政治學與公共管理常識。

　　但是，美國在冷戰后的世界獨霸地位及其炫目光環讓很多美國精英迷失了自我，動輒以自我為尊，無視中國社會主義制度的改革、開放與創新，貶低中國的國家治理成就與民主特色，給中美平等交流對話制造障礙。甚至，拜登政府試圖以“民主價值觀”作為政治工具與外交手段，通過拉幫結派給中國制造國際壓力。這就是典型的脫離自身社會基礎和社會結構問題，掀起政治意識形態沖突的“冷戰”思維。

　　中國的經濟社會發展成就使得中國從農業社會轉向工業社會甚至后工業化社會，社會利益日益多元化，公共事務的社會參與逐漸增加，公共輿論對政府的監督也不斷加強，這是有目共睹的，也是今天中國“全過程人民民主”的社會基礎與制度創新動力。不過，脫胎于傳統農業定居社會的當代中國社會，仍然具有深厚的社會關系倫理色彩，重視社會責任、集體主義甚于個人主義的自由權利。可以說，中國的民主與美國民主相比，有著不同的社會文化基因。

　　脫離社會基礎與文化傳統去簡單比較兩個國家的民主制度優劣，是不合理的，也是不必要的。立足于本國社會文化特點的民主制度，本來就應該由本國公民根據實際運行狀況進行評價。

　　大量學術研究表明，不同的經濟發展階段、不同的社會價值觀會使得公眾對民主制度的適應程度和績效水平做出不同的評價。在這個意義上，讓美國人來評價中國的民主，與讓中國人來評價美國的民主一樣，只會淪為政治口水戰，既不客觀，也不理性。

　　全球化時代的現代社會，公共治理的任務不斷趨同，自然會要求各個國家的民主制度具有相近的功能以解決同類的問題。例如平等參與、遵守法制、政治問責以及政府具有回應性等。就平等參與公共事務而言，還可細分為程序平等與實質平等。美國如何在定期選舉投票之外，讓更多的社會公眾享有實質性的平等參與的權利和能力，是美國民主要改進的方面。在中國，如何在發揮社會主義制度優勢的基礎上，不斷完善公眾平等參與的程序和渠道，是中國全過程人民民主的制度運行的應有之義。

　　總的來說，在這場全球民主辯論中，美國政客脫離了自身的社會基礎和社會問題侈談美國民主的優勢。他們首先錯誤地把民主當作政治斗爭與外交的工具，尤其是瞄準中國、批判中國。這實際上貶低了民主的價值，誤導了國際社會。中國則是被動應戰的，好在中國特色社會主義制度優勢正在逐漸轉化為治理能力優勢，為鍛造以全過程人民民主為特征的新時代社會主義民主提供源源不斷的思想資源和實踐動力。

　　中國在這場政治與意識形態的斗爭中，既要堅持有理、有利、有節的反擊，也要保持不驕、不躁、穩健進取的心態，不斷發揚和完善自己的民主價值與民主制度。21世紀的歷史將會見證誰之民主、誰之論述、誰之治理更有優勢、更有生命力，從而更能得到本國人民的信任和支持。(完)

　　受訪者簡介：

　　鄭振清，清華大學公共管理學院副教授、國際MPA學術主任、清華大學學生海協會指導教師，兼任校內外多家國家高端智庫研究員、全國城鄉社會治理調查計劃共同召集人。

　　主要研究方向為比較政治與政治社會學、社會組織與社會治理、國家統一與兩岸治理等，主持國家社科基金重點項目、青年項目、重大項目子課題和省部級委托課題10多項，在SSCI和CSSCI重要期刊發表論文30多篇，出版學術著作2部，講授“中國政府運作”、“國家與社會”、“中國統一與臺灣問題”、Comparative Governance and Development Practice等多門課程。