中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，為了推動(dòng)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，保證股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“國(guó)九條”)為主線，研究擬定了一系列政策措施，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，正由有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。
據(jù)了解，目前已經(jīng)落實(shí)的措施包括：?jiǎn)?dòng)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委直管的大型國(guó)有企業(yè)控股上市公司在內(nèi)的第二批股權(quán)分置改革試點(diǎn)；降低個(gè)人投資者紅股紅利所得稅；對(duì)股權(quán)分置改革中的對(duì)價(jià)支付和對(duì)價(jià)取得不征收印花稅和所得稅；允許上市公司回購(gòu)流通股份，股權(quán)分置改革后上市公司增持流通股份；允許基金管理公司運(yùn)用固有資本投資；明確國(guó)有股東參與股權(quán)分置改革的有關(guān)政策和管理規(guī)定。
除以上各項(xiàng)措施外，目前還有以下措施正在落實(shí)之中：
股權(quán)分置改革工作將全面推進(jìn)。在第二批股權(quán)分置改革試點(diǎn)結(jié)束后，不再進(jìn)行第三批改革試點(diǎn)，在總結(jié)兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定股權(quán)分置改革全面推開(kāi)的管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布，啟動(dòng)全面推進(jìn)股權(quán)分置改革的各項(xiàng)工作。在股權(quán)分置改革實(shí)施新老劃斷前暫停新股發(fā)行，今后發(fā)行股票的上市公司，一律實(shí)行股權(quán)分置改革后的新機(jī)制；未完成股權(quán)分置改革的上市公司停止再融資。
為配合股權(quán)分置改革的全面推進(jìn)，已在制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和分行業(yè)持股比例指導(dǎo)性意見(jiàn)，穩(wěn)定股權(quán)分置改革的擴(kuò)容預(yù)期；鼓勵(lì)保薦機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種金融創(chuàng)新工具設(shè)計(jì)適應(yīng)不同上市公司情況的股權(quán)分置改革方案，證券交易所和登記結(jié)算公司積極提供相應(yīng)技術(shù)支持；對(duì)股權(quán)分置改革后公司設(shè)置單獨(dú)交易板塊，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。
在推進(jìn)股權(quán)分置改革工作的同時(shí)，包括上市公司規(guī)范發(fā)展、證券公司綜合治理、壯大機(jī)構(gòu)投資者等一系列指導(dǎo)性文件正在制定，并將陸續(xù)發(fā)布。通過(guò)健全和完善資本市場(chǎng)法制，全面推進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
在上市公司規(guī)范發(fā)展方面，將構(gòu)建上市公司綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)工作，支持上市公司優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上市公司提高質(zhì)量。其中，包括采取有效措施促使國(guó)有大股東限期解決占用上市公司資金問(wèn)題；推動(dòng)定向增發(fā)流通股、吸收合并等以市場(chǎng)為導(dǎo)向的并購(gòu)重組試點(diǎn)；以股權(quán)分置改革為契機(jī)，實(shí)施績(jī)差公司優(yōu)化重組，清理大股東占用上市公司資金問(wèn)題；研究提出改革后上市公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)化考核和管理辦法；制定非流通股股東支付對(duì)價(jià)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。
在證券公司綜合治理方面，將加大基礎(chǔ)制度改革力度，堵塞產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的制度漏洞，加強(qiáng)對(duì)高管人員和股東的監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)資源整合，支持優(yōu)質(zhì)公司做大做強(qiáng)。據(jù)了解，針對(duì)證券公司當(dāng)前存在的困難，將對(duì)創(chuàng)新試點(diǎn)類證券公司和股權(quán)分置改革中的保薦機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。同時(shí)，為切實(shí)保障投資者合法權(quán)益，證券投資者保護(hù)基金正在抓緊建立。
在壯大機(jī)構(gòu)投資者方面，將進(jìn)一步發(fā)展證券投資基金，加快多種類型的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍發(fā)展。具體措施包括：允許基金管理公司用股票質(zhì)押融資；進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)工作；加大社保基金和國(guó)有保險(xiǎn)公司入市力度，研究解決延長(zhǎng)財(cái)務(wù)考核期限和投資損益會(huì)計(jì)處理等問(wèn)題。與此同時(shí)，在現(xiàn)有40億美元QFII額度的基礎(chǔ)上，再增加60億美元的QFII額度。此外，根據(jù)企業(yè)自主投資相關(guān)規(guī)定，將取消政府對(duì)國(guó)有企業(yè)投資股市的限制性規(guī)定。
另外，在總結(jié)近年來(lái)監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上，證券法律法規(guī)的修改完善工作正在積極的進(jìn)行之中。
以上各項(xiàng)措施有關(guān)部門(mén)已組織專門(mén)力量研究落實(shí)，有些已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。估計(jì)在今后一段時(shí)間，將陸續(xù)公布實(shí)施。(許志峰)
