中新網3月4日電 十屆全國人大一次會議即將開幕。1998年以來的五年間，中國各方面改革全面、有序推進，在攻堅歷程中趟雷區。最新一期的官方媒體《瞭望》周刊刊文總結了中國五年改革攻堅的特點，以及諸多值得借鑒的經驗。
這篇題為《改革攻堅：有序趟雷區》的文章認為，中國著力消除束縛生產力發展的體制性障礙，從國有企業改革攻堅、深化農村改革，到宏觀經濟管理體制的財稅、金融、外貿、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房、社會保障和政府機構等項改革全面推進。回首這一時期的改革，文章認為體現出兩個鮮明特征：
一，改革在前所未有的攻堅中扎實推進。中國改革走的是一條先農村后城市、先外圍后核心、先易后難的道路。改革進展到這一時期，展開的是一場攻堅戰，其矛頭指向所有計劃經濟體制遺留的堡壘、難題。經過不懈努力，五年來經濟體制改革頑強前行，取得了重要進展，其成果來之不易。
二，改革在嚴峻的國內外經濟環境下逆勢前行。這五年中，中國先后置身于亞洲金融危機、美國“9·１1”事件等導致的偏緊的國際經濟環境中，國內經濟也遇到內需不足、國有企業效益低下、農民增收緩慢等問題，再加上歷史罕見的特大洪水等自然災害，在種種不利因素制約下，改革方向明確、其成果也就愈發顯得彌足珍貴。
文章認為，經過持續不斷的改革攻堅，中國過去五年的市場取向改革取得歷史性突破，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，社會主義市場經濟體制獲得初步建立，并在改革與發展的過程中逐步完善。其具體表現為：所有制結構進一步發生變化，適應市場經濟要求的微觀經濟基礎初步形成；市場機制在經濟運行中基本成為基礎性調節機制；收入分配制度改革不斷深化，社會保障體系進一步健全；以間接調控為主的宏觀調控體系初步形成；全方位、多層次、寬領域對外開放格局基本形成。
文章認為，中國最近五年改革攻堅有諸多經驗值得借鑒，其中包括：
一，堅持體制創新為動力，消除束縛經濟進一步發展的體制性障礙，改革更多地注重權力和利益關系的調整。中國的改革按照先易后難，重點突破，循序漸進的方式推進，一些涉及戰略性、全局性的重要改革尚未完成，改革進入攻堅階段。改革的難點越來越集中表現在權力和利益格局調整上。為了解決長期積累的深層次矛盾和經濟發展不同階段所產生的一些問題，中國積極推進國有企業改革、農村稅費改革、社會保障制度改革等，正確處理中央與地方、國家與企業、政府與市場、效率與公平等各方的利益關系，知難而進，始終把握改革的主動權，努力消除制約經濟發展的一些體制性障礙。
二，堅持改革與發展緊密結合，緊緊圍繞發展中存在的突出問題，有針對性地推出改革舉措。通過有條不紊地推進各項金融改革，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有效地擴大了國內需求，避免了亞洲金融危機的沖擊，在復雜嚴峻的外部環境中保持了經濟社會穩定的局面；通過加大國有大企業股份制改造和上市的力度，放開搞活國有中小企業，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，增強了國有企業的活力；通過進行農村稅費改革試點，減輕農民負擔，提高農民收入。針對發展中存在的問題，及時推出改革舉措，有效地促進了經濟的發展。
三，堅持改革與對外開放相結合，適應加入世貿組織和對外開放不斷深入的新形勢，更加注重以開放來促進改革。加入世貿組織，意味著中國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，標志著中國對外開放進入了一個新階段。同時，對中國改革提出了更新更高的要求，也為進一步深化改革提供了新的動力和強大的外部推力。為適應加入世貿組織和對外開放的要求，中國在政府行政審批制度改革、服務貿易體制改革、農村經濟體制改革、壟斷行業改革等方面加快了步伐。
四，堅持正確處理改革攻堅和維護社會穩定的關系；注重社會保障制度建設。攻克國有企業改革這個難關，加大經濟結構調整力度，不可避免會出現大量的下崗職工。這些人的生活和就業狀況，直接影響著社會的穩定。為此，采取多種措施，進一步深化社會保障制度改革，完善失業保險制度，建立城市最低生活保障制度，落實“兩個確保”各項政策措施，保證了這些人的基本生活，為下崗職工再就業創造了有利的條件，也較好地維護了社會穩定。
五，堅持市場取向的改革方向，注意正確處理改革與規范的關系，及時將好的改革經驗法律化。在一些改革領域中通過試點，取得經驗，并不斷完善。與此同時，高度重視法制建設，依法推進改革。改革由先試點再推廣的方式，逐步轉到方案設計先行，及時制定法律、法規，避免先改革后規范的被動局面。對改革中出現的一些好的經驗，及時用法律法規的形式固定下來，進一步鞏固改革成果。
