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“通過政府組織對車輛進(jìn)行收購，對那些黑車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運營工作，這是處理黑車的根本性辦法。”
對于發(fā)生在上海奉賢的女協(xié)查員暗查黑車被刺身亡的事件，昨天，在北京的上海代表團(tuán)駐地，出席“兩會”的全國人大代表、政協(xié)委員紛紛發(fā)表了自己的看法。
“通過政府組織對車輛進(jìn)行收購，對那些黑車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運營工作，這是處理黑車的根本性辦法。”全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申提出了這樣的建議。
“釣魚”可能激化矛盾
3月7日中午，被刺死的女乘客陳素軍，事發(fā)時正在收集黑車非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點，正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點。當(dāng)?shù)卮迕穹从常愃频摹搬烎~”抓黑車行為很常見，當(dāng)天上午執(zhí)法部門已經(jīng)在修理廠內(nèi)布置好人員和車輛，等待協(xié)查人員把車輛引入大門。
“我覺得‘釣魚’不好。”昨天，全國人大代表、上海虹儲居委會主任朱國萍明確表示不贊成利用“釣魚”派“臥底”等打擊方式去查黑車。
“不能用不正當(dāng)?shù)姆绞街浦共徽?dāng)?shù)男袨椤！敝靽贾赋觯伞芭P底”這樣的方式不是不可以用，但是，應(yīng)該是在公安部門偵查重要案件等特殊情況時使用，在打擊黑車這樣程度的不法現(xiàn)象時不規(guī)范地使用是不合適的。朱國萍認(rèn)為，對于黑車猖獗的現(xiàn)象，有關(guān)部門是應(yīng)該管，但是管的方式需要注意，應(yīng)該是采取宣傳教育結(jié)合公開執(zhí)法，而不是采用“釣魚”這種有可能激化矛盾的方法。
“陷阱取證”屬法律空白
對于黑車司機(jī)刺殺協(xié)查人員的行為，全國人大代表、上海社科院法學(xué)研究所副所長林蔭茂表示，該行為已經(jīng)違反了法律，應(yīng)該依照法律對行兇者進(jìn)行制裁。但他同時表示，執(zhí)法行動本身必須規(guī)范，必須遵循合法的程序，“依程序做事”。
“‘放倒鉤’‘釣魚’類似于‘陷阱取證’的方式，在這方面法律上沒有直接規(guī)定。”全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申認(rèn)為，既然是法律沒有明令禁止的行為，那么“放倒鉤”本身就不被認(rèn)定為違法行為，這種取證方式是否有效也只要得到有關(guān)部門的認(rèn)定即可。他也認(rèn)為，由于“陷阱取證”在法律上是一塊空白，在具體的操作和證人權(quán)益的保護(hù)方面會面臨一些問題，需要有所考慮。
個案懲處治標(biāo)不治本
“‘釣魚’治標(biāo)不治本。”昨天，全國人大代表、嘉定區(qū)區(qū)委書記金建忠坦言，對黑車的打擊確實有難度，因為它跑得快，而且又多發(fā)生在非中心區(qū)，尤其是區(qū)與區(qū)的交界部分。
金建忠認(rèn)為，對待黑車司機(jī)，靠個案的懲處治標(biāo)不治本，執(zhí)法當(dāng)中容易產(chǎn)生爭執(zhí)，不是從源頭上解決問題的辦法，而且如果處理不當(dāng)，可能激發(fā)出新的矛盾。他建議，黑車的處理根本性的辦法在于治本，即將原來的黑車司機(jī)納入正規(guī)管理，通過政府組織對車輛進(jìn)行收購，對那些黑車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)并對他們進(jìn)行考試，合格者從事正規(guī)的運營工作。
事件進(jìn)展
主管部門仍未回應(yīng)采訪要求
案件進(jìn)入快偵快破程序 正進(jìn)一步調(diào)查取證
3月7日，黑車協(xié)查人員陳素軍意外死亡，奉賢市公安分局昨日表示，犯罪嫌疑人已經(jīng)被刑事拘留，案件進(jìn)入“快偵快破”程序。但除公安部門外，事件相關(guān)政府部門都對此事保持沉默。
事件發(fā)生后第4天，相關(guān)政府部門基本對“黑車協(xié)查人員死亡”事件保持沉默。早報記者聯(lián)系了上海市交通局、上海市城市交通行政執(zhí)法總隊、奉賢區(qū)建設(shè)交通委員會、奉賢區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊等部門，希望了解協(xié)查人員死亡事件中的一系列相關(guān)問題，但上述部門均未回應(yīng)記者的采訪請求。
奉賢區(qū)公安分局辦公室副主任張云高表示，陳素軍意外死亡是一起刑事案件，目前犯罪嫌疑人已經(jīng)被刑事拘留，案件進(jìn)入快偵快破程序，偵察部門正在對案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、取證。
90%黑車司機(jī)遭遇過“釣魚”
幾乎在黑車在郊區(qū)開始活動并以“非法營運”的面貌顯露時，“倒鉤”也就相應(yīng)地出現(xiàn)了。
在早報記者昨日調(diào)查中，幾乎有90%的黑車司機(jī)承認(rèn)，自己“上過鉤”，也隨后遭遇了相關(guān)的處罰。而這部分司機(jī)開黑車的時間至少在兩年以上。
對此，黑車司機(jī)的解釋是，“倒鉤”的額頭上并沒有寫著相關(guān)標(biāo)志，所以“防不勝防”。但由于有損于自己的經(jīng)濟(jì)利益，黑車司機(jī)對“倒鉤”恨之入骨。由此在稱呼上，“倒鉤”也被人稱作“鉤子”。
據(jù)了解，有些“鉤子”的月收入可以達(dá)到1萬元。但與高收入相伴的，則是高風(fēng)險。“通常發(fā)現(xiàn)有人是在釣車，不但拳腳相加，甚至直接從車子上踢下去。”停在新寺鎮(zhèn)的一名黑車司機(jī)說，打“鉤子”是最正常不過的。
根據(jù)黑車司機(jī)們的描述，多數(shù)“倒鉤”來自外地，身份上也各不相同。在閔行，一名出租車司機(jī)稱，由于“倒鉤”需膽量，同時還承擔(dān)遭黑車司機(jī)毆打的風(fēng)險，因此最初的“鉤子”是當(dāng)?shù)氐囊恍o業(yè)人員。但他們很快“混”不下去，原因在于只有一張臉，一來二去，黑車司機(jī)們都知道是什么人了。于是，“鉤子”中很快出現(xiàn)了外地來滬人員。按照司機(jī)們的說法，做“鉤子”的不但有年輕人，也有上了年紀(jì)的老人甚至還有帶著小孩子的婦女。
在奉賢頭橋鎮(zhèn)的眾多黑車司機(jī)中有一位“老大”，他從2004年到2007年間4次遭遇“放倒鉤”，并被處罰金，再后來，他把車丟在南匯，改行不干了。
記者調(diào)查
黑車為何屢查不絕
隨時被釣、隨時被查、隨時被罰款1萬……即便如此，黑車依然屢查不絕。究竟有什么辦法治理全市數(shù)萬黑車？“女協(xié)查人員之死”將這個問題推向前臺。
“在南橋，本地黑車司機(jī)基本不干了”
將黑車司機(jī)轉(zhuǎn)成正規(guī)出租車司機(jī)似乎是可行的選擇之一。
3月7日陳素軍被刺死后，奉賢的眾多出租司機(jī)通過各種途徑知道了此事。他們當(dāng)中，有一部分就是以前的黑車司機(jī)“轉(zhuǎn)正”而來，經(jīng)營正當(dāng)出租生意的。這些司機(jī)表示，經(jīng)過近年來交通執(zhí)法部門的整治，出租車經(jīng)營環(huán)境有了很大的改善。
奉賢區(qū)中心南橋鎮(zhèn)是奉賢正規(guī)出租車運營的主要區(qū)域。昨天中午，記者在奉賢南橋汽車站門口看到，車站外設(shè)有專門的出租車停靠站供司機(jī)排隊攬客。車站附近沒有拉客的黑車司機(jī)，只有兩三輛摩托車停靠。
一名“奉賢大眾”的司機(jī)說，他在幾年前也從事黑車生意，就在南橋鎮(zhèn)上拉活兒。兩年前，他拉活兒時被交通執(zhí)法部門截住，車子被暫扣。他按照有關(guān)規(guī)定交納了1萬元罰款后，取回了車子。“當(dāng)時也是碰到‘放倒鉤’的，但畢竟自己是非法營運。”他被罰款后算了一筆賬，開黑車每個月能賺兩三千塊錢，但是一旦被抓到要被罰1萬元，找個公司開正規(guī)出租車，每個月也能賺到2000塊錢，是合法經(jīng)營，沒有風(fēng)險。后來，他通過培訓(xùn)，變成了一名“奉賢大眾”的出租司機(jī)。
另一名從黑車轉(zhuǎn)行正規(guī)出租的司機(jī)表示，經(jīng)過整治后，南橋鎮(zhèn)內(nèi)黑車少多了，出租車的生意變得好做一些了。“現(xiàn)在在南橋，本地的黑車司機(jī)基本都不干了，有很多都轉(zhuǎn)成了正規(guī)出租司機(jī)。”
全市去年“轉(zhuǎn)正”1400多黑車人員
根據(jù)2007年底市交通行政執(zhí)法部門資料顯示，2007年奉賢區(qū)新增120輛區(qū)域性出租車，吸納250多名原黑車司機(jī)成為在冊的正規(guī)車駕駛員。同年，上海全市“轉(zhuǎn)正”了1400多名黑車人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后進(jìn)入正規(guī)出租車司機(jī)隊伍，既規(guī)范了市場，也緩解了部分出租車公司雙班駕駛員不足的矛盾。
交通執(zhí)法部門同時提出，非法營運的專職黑車與搭順風(fēng)車、自用自運現(xiàn)象之間，以查處專職黑車為主。特別是對以經(jīng)營黑車為職業(yè)和對屢被查獲、抱團(tuán)經(jīng)營、欺行霸市的現(xiàn)象，重點嚴(yán)處。（作者：俞立嚴(yán);姜麗鈞;王嵬;孫翔;顧文劍;儲靜偉）
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