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　　有人說，反腐敗話題是改革開放進入第30個年頭的第一個熱門話題；而“讓權力在陽光下運行”，則是反腐話題中的熱門話題。

　　在近日舉行的中紀委二次全會上，胡錦濤總書記對反腐敗問題發表了重要講話，其中四個“一以貫之”尤其引人注目。黨中央如此強調反腐，不僅是對改革開放以來我國反腐成就的肯定，也表達了黨、國家以及人們對未來反腐工作的要求與期待。

　　反腐敗需要全社會參與，來自法學界的思考更是不可或缺。近期，在由北京大學憲法與行政法研究中心和耶魯大學法學院中國法律中心聯合舉辦的“反腐敗法制建設國際研討會”上，就傳來了法學家們的思辯之聲。法學家們進行的深入探討，將對下一階段反腐敗工作起到一定的推動作用。

　　政治清明是人類的執著追求，然而，人類歷史從某種角度來說就是與腐敗作斗爭的歷史。十七大報告提出“必須讓權力在陽光下運行”，這不僅增強了人們對反腐工作的信心，也讓人們對包括信息公開在內的諸多“陽光”制度有了更強的期待，在這種背景下，如何進一步提高反腐敗有關制度的“光照度”，成為人們關心的話題。

　　轉型期的腐敗不僅僅是感冒，但也未成癌癥

　　我國今天的腐敗現象是社會大變動的副產品，北京大學政治發展與政府管理研究所李景鵬教授認為：這種社會大變動包括社會利益結構的大變動、人們精神的大解放以及這幾種大變動匯合產生的生產力的大解放等等，所有這些因素綜合起作用的結果，便造成一種特殊的環境，使政府官員中的許多人陷入了畸形的生存競爭之中。

　　在這種環境中，私欲膨脹、制度建設滯后便在一定程度上造成了公權力不規范運行的局面。“為了私人利益，濫用公共權力，已經成為社會科學面臨的新挑戰”，國家行政學院法學部副主任楊小軍教授認為，反腐倡廉已是一個世界性話題，公權力進入市場并被交換，造成社會資源分配的極其不公正，權力只能蛻變產生腐敗。

　　與此同時，人的社會性決定了社會文化對腐敗行為的影響，對此中共中央黨校政法部林喆教授從社會潛規則的角度進行了分析。她認為，我國社會是倫理社會的特點為潛規則的發生提供了肥沃的土壤，而潛規則的盛行又使得腐敗的形式多樣化、復雜化。一個重要表現就是白色腐敗的存在與蔓延，白色腐敗是指無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關系。白、灰、黑色在腐敗中所占的比例不能說明一個社會腐敗的程度。但是當社會成員的權利意識全面衰退從而對某種腐敗現象習以為常時，普遍的白色恰恰意味著該腐敗現象的普遍性和嚴重性。

　　普遍不代表著合理，嚴重不意味著悲觀。雖然不同的學者對腐敗有不同的比喻，或為流行感冒或為癌癥，但或許正如中國社會科學院榮譽學部委員、法學所研究員李步云所認為的那樣，腐敗不僅僅是感冒，但也未到癌癥的程度，“對待腐敗問題，找原因比陷入悲觀更切實”。

　　原因尋找之后的制度建設則更具現實意義，這一點胡錦濤總書記的講話說得很明確：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效”。

　　有了“陽光”，反腐制度才不會“缺鈣”

　　制度建設是宏大工程，就反腐敗來看，信息公開、公眾參與制度被專家所看重、所期待，這一點，全國人大內務司法委員會委員應松年教授的表述很是形象：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發生在黑暗處，發生在陽光照不到的地方”。中國政法大學副校長馬懷德教授認為，行政程序中的參與制度不僅是保證公眾民主參與權利的有效制度，也是從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。最高人民檢察院檢察理論研究所學術部主任謝鵬程教授則從法制生態的角度認為“權力運行的封閉性和隱蔽性為腐敗現象滋生和蔓延提供遮羞布”。

　　信息公開與公眾參與是一個問題的兩個方面，信息公開是公眾參與的前提、基礎，而公眾參與則為了實現信息公開的目的：約束權力運行。公眾參與之所以有如此魅力，在于“公眾參與治理改變了傳統的治理模式”。中央民族大學法學院熊文釗教授認為，公眾參與的社會基礎在于市民社會的興起，公眾參與的認識論基礎在于協商民主的發展，公眾參與具有內在的社會動力和理性要求，在市民社會缺失、協商民主意識薄弱的中國，強化公眾參與的意識是必要的。

　　值得欣喜的是，近些年來我國的信息公開制度建設進展迅速。應松年教授將其概括表述為“將于2008年5月12日起開始實施的信息公開條例，初步確定了我國的政務公開制度，這段時間里，很多地方也在制定有關政務、信息公開的條例、辦法，由此組成對推進我國政務公開制度的浩蕩洪流”。

　　然而，難題還是存在的。熊文釗教授表示，公眾參與作為一種新的治理方式注入傳統的治理方式之中，是和傳統的治理方式相矛盾的，它們之間必然會產生對抗和沖突，“公眾參與治理方式和傳統治理方式之間的激蕩、拉鋸是不可避免的”。這種“激蕩”在立法方面的表現就是相關制度不完善，中國人民大學法學院莫于川教授表示，信息公開立法應更強調政府信息公開的概念，“當下來看公開機制還存在著不足，現有的制度安排下能解決些問題，但遠遠不夠”，信息公開某些機制沒有形成對抗。不僅立法上有所缺失，現實中困難也不少，熊文釗教授表示“行政機關行為時總是找理由回避聽證，或者對聽證是‘聽而不證’”。

　　專家們所期望的，也是十七大報告所倡導的：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”、“完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”。

　　林喆教授表示，十七大報告中明確提出“讓權力在陽光下運行”的措辭，是對潛規則以及白色腐敗的徹底否定，使權力運作過程的每一個環節暴露在陽光下，是廉政建設乃至整個民主政治建設的重要任務。從這個層面來講，我們可以說信息公開增強了反腐制度建設的剛性，或者可以說，有了“陽光”，反腐制度才不會“缺鈣”。

　　家庭財產申報：公眾利益優先官員隱私

　　信息公開不僅意味著政務公開，官員家庭財產申報也是重要內容。

　　財產申報制度顯著的防腐反腐功能，為世人所公認，對家庭財產申報制度有著長期研究的湖南大學王明高教授介紹指出，家庭財產申報制被譽為“陽光法案”，其蘊含的意義不外有二：一是指該制度使申報主體的財產狀況置于陽光之下，透明可見，便于公眾監督；二是該制度溫和有效，有如陽光，既促進了廉政建設，又保護了申報主體。家庭財產申報制作為一項防范腐敗的預防性措施，使領導干部的財產及其變化狀況置于陽光之下，為企圖尋租者設置心理障礙，防患于未然，不僅可以降低反腐敗成本，保護廣大干部，避免干部失足，而且可以大量減少腐敗所帶來的損失，減少腐敗這一公害所產生的社會污染，維護廣大干部的廉潔形象。林喆教授認為：“干部收入申報制度……從形式上看是對公權力的制約措施，其實它們的價值取向是公民參政權的實現”。

　　“但財產申報制的實行并非一帆風順，綜觀各國實踐，財產申報制在實行中的阻力首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題”，王明高教授表示，國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組曾經的一項調查說明了這一點：93%的調查對象認為實行家庭財產申報制的阻力主要來自于領導階層，約13%的調查對象認為來自領導階層的阻力是實行家庭財產申報制最大的阻力。

　　早在1989年的全國人民代表大會會議上，就有代表提出要盡快制定財產申報法的立法建議；1994年，全國人大常委會將其列入立法規劃；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；2001年6月15日，中紀委、中組部聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定〈試行〉》，這就在中國初步確立了國家工作人員家庭財產申報制度，構建了中國家庭財產申報制的基本框架，為中國家庭財產申報制的完善提供了現實基礎。

　　“我國家庭財產申報制存在一些尚待完善之處”，王明高教授表示，如財產申報主體的范圍過窄、申報范圍不完整，財產申報的種類以及時限設計不夠嚴密，只有日常申報，沒有初任、離任申報；申報方式不科學、申報主體違法規定的責任過輕、配套措施缺乏等等。

　　對于家庭申報制度完善的前景，王明高教授認為，兩害相較取其輕，為遏制腐敗，維護政府和國家的長遠利益，許多國家最終采用并實施了財產申報制。在官員隱私與公眾利益不得不排他性的選擇的時候，公共利益優先成了家庭財產申報制的理論基礎。就我國目前防治腐敗的情形而言，懲處腐敗的法律有余而預防腐敗的制度和措施則明顯不足，事前預防則是未雨綢繆。因此，盡快完善家庭財產申報制是未雨綢繆、先發制人之舉，對于去腐敗于萌芽狀態、樹立社會正氣、營造穩定的發展環境有重要作用。

　　有效監督讓“陽光”更燦爛

　　反腐敗需要信息公開，信息公開離不開公眾參與，公眾參與則需要強有力的制度保護。就此而言，信息透明公開只是開始，立足于全方位監督的責任追究、權力救濟是制度設計必然的邏輯。從某種意義來說，沒有及時有效的監督機制，信息公開的作用將會大打折扣。

　　在我國目前的監督體系中，除了人大監督、行政監督、檢察監督和司法監督以外，學者們也強調了社會監督的重要意義，“真正最牢固而有效的防線還是人民群眾對官員和黨政權力的監督和制約，要從根本上解決檢舉難、申訴難等等問題，還有賴于調動和依靠社會力量，運用公民權力和社會權力來制衡國家權力”。《中國法學》原主編郭道暉教授認為，當今的急務是兩條，一是建立一套完善的檢舉監督機制，制定公民申訴檢舉法；二是建立“陽光下的政府”，推動社會輿論監督。

　　在此方面一些積極的例子為專家所津津樂道。去年下半年，中央紀委監察部和15個省級紀檢監察機關已相繼開通舉報網站。很多地(市)級、縣級紀委也建立和開通了網上舉報，一些地方開通了手機短信舉報。同時，為配合有關部門清查地方政府檢查政府豪華樓堂館所，去年中央電視臺《新聞調查》和天涯雜談聯手征集各地豪華樓堂館所圖片活動，鼓勵各地網友檢舉曝光當地豪華政府樓堂，短短一周內，帖子的點擊率超過了7萬次。

　　同時，證人、舉報人以及新聞工作者被打擊報復的新聞，也讓人們更加迫切希望看到有關法律的完善。對此，郭道暉教授認為，不管情愿與否，在公民憲法權利意識高漲之際，輿論事實上已自動地被迫放開，國務院新聞辦公室副主任王國慶曾公開表示，官員在互聯網時代還試圖掩蓋真相，無異掩耳盜鈴。

　　總之，腐敗是一種復雜的社會現象，反腐倡廉是需要各方面長期努力的系統工程，在這其中，立足于信息公開的諸多制度建設或許是一個值得期待的視角，今年5月就要正式實施的信息公開條例只是這個法治實踐的開始。對此，我們有理由相信，有了正確的領導和方向，有了包括法學家在內的全社會的努力，反腐倡廉的目標定會步步接近。（凌鋒）