發表評論 中新網1月22日電 1月14日至16日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議在北京召開。這是新一屆中央紀委第一次工作型的會議。清華大學廉政與治理研究中心主任任建明在今日出版的《檢察日報廉政周刊》上撰文分析稱，本次會議不僅討論部署2008年的反腐敗工作，還肩負著全面貫徹十七大的有關精神，確定未來五年乃至更長時間中國反腐倡廉工作基調的重任。
文章稱，中共中央總書記胡錦濤出席會議并作重要講話，中共中央政治局常委悉數出席會議，可見中共中央對這次會議的重視。綜觀胡錦濤的講話和本次會議主要內容，主要有以下四個突出特點：
第一，首次明確提出了反腐敗的科學目標定位。這個目標就是要在未來一個時期內，把中國的“腐敗現象減少到最低程度”。在中國進入轉型發展時期30年以來，這還是第一次。早期，我國領導人曾經講過要“鏟除”或“消滅”腐敗現象，事實上，在人類社會一個相當長的時期內，這是不可能實現的目標。如果要把目標定位于此，反腐敗將不可能獲得成功。
文章說，歷史地看，中國的反腐敗工作始終缺乏一個科學的目標定位和引領。反腐敗斗爭的基本特點是從工作到工作。這種情況典型地反映在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》之中。《實施綱要》的“主要目標”是要“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。”至于構建這個完善的懲治和預防腐敗體系的目標是什么，并沒有明確的表述。
缺乏目標定位就不可能引領整個反腐敗工作，也容易產生不關注工作結果(成效)，容易犯從工作到工作的形式主義毛病。典型的表現就是在工作總結中，容易看到工作的進展，容易對成績估計過高，而對于存在的問題和差距重視不足。這種思維定式下的工作總結模式通常是羅列大量的工作內容，例如組織了多少次廉潔自律教育，有多少領導干部參加；搞了多少次警示教育展覽，參觀人數增加了多少；查辦案件力度加大，其中大要案比例有多大提高等等。而教育有沒有起到效果，查辦案件有沒有遏制腐敗發展蔓延趨勢，并不清楚。
文章指出，事實上，從國際經驗來看，反腐敗成功是有量化的指標的——至少可以作為一個參考指標。例如，透明國際的國家清廉指數(CPI)穩定在8分以上就可以稱得上是“把腐敗現象減少到最低程度”了。CPI從1995年發布以來，全球有十多個國家和地區得分是穩定在8分以上的。如果以CPI穩定在8分以上作為反腐敗成功的一個標準，那就可以看出我國的差距。我國2007年的CPI指數得分是3.5分，還有4.5分的差距。我們現在的工作是否在縮小這個差距？如果是，還需要多長時間才能提高4.5分，達到成功？從這個角度去看，就容易看到我們的差距和努力的方向。雖然這個差距還比較大，縮小差距的難度更大，但只要明確了這個目標，正在不斷發展進步的中國還是有比較大的成功的可能性的。
文章指出，值得說明的是，“把腐敗現象減少到最低程度”只是反腐敗成功的第一個標準，而第二個標準就是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態是可持續的。換句話說，第二個標準就是使一個國家能夠徹底跳出腐敗的“歷史周期律”。顯然，達到第二個標準更難。要達到第二個標準，就要求一個國家的政治、經濟、社會制度建設全面達到一個現代化的水平。相比而言，中國在政治、社會制度建設方面還是有大量工作要做。
文章說，作為一個地區差距巨大的發展中大國，可能像中國的經濟發展路徑一樣，我國的反腐敗也很可能要經歷一個一部分地區先廉潔起來的過程。而整個黨和國家就要為那一部分有可能先廉潔起來的地區創造必要的條件，就像當年為一部分地區先發展起來設立特區以及創造其他相關條件那樣。只要在中國的一部分地區，哪怕是一個地方先期取得成功，那就是中國反腐敗歷史上的一個偉大的飛躍，將為其他地方乃至整個國家的反腐敗成功探索出一條可行的道路。
第二，領導人對于腐敗的危害和反腐敗的重要性有了更為全面的認識。在胡錦濤的講話中連續使用了四個“認識十分清醒、態度一以貫之”來表達這種認識。尤其是認識到，腐敗是中國政治穩定、經濟社會可持續發展的最大風險。雖然之前，領導人也有過類似的表述，但如此深入的、全面的認識還沒有過。這表明，在未來，中國領導人將以更大的政治決心反對腐敗。
第三，領導人對于反腐敗的緊迫性有了更多的強調。在過去若干年里，中國的領導人側重于強調中國反腐敗的復雜性和艱巨性，因此，認為中國的反腐敗具有長期性，而對于反腐敗的緊迫性認識不足。事實上，由于中國在過去多年里腐敗持續高發，一直沒有得到完全的控制，導致腐敗程度已經十分嚴重。在這種高腐敗的狀態下，僅講長期性是不夠的。只有同時強調緊迫性，才可能在反腐敗戰略和執行層面作出切實的改進，真正扭轉腐敗高發蔓延的趨勢，為最終贏得反腐敗成功奠定基礎。
第四，開始對反腐敗的成效給予關注和重視。在胡錦濤的講話中，四次提到反腐敗工作的成效議題，甚至提高到要以更加明顯成效取信于廣大干部群眾的高度。事實上，反腐敗成效不高一直是中國反腐敗的突出問題。在過去若干年里，中國領導人始終表現出了強烈的反腐敗政治決心，黨和政府投入越來越多的資源用于反腐敗，中國懲治和預防腐敗的工作也有了許多進展，但是，從成本與效益分析角度來看，中國反腐敗的實際效果并不十分理想。這是我國黨和政府必須高度重視的突出問題，只有切實提高反腐敗工作的效率和效果，反腐敗成功才可能得到保證。
文章強調，重視成效，就是要強化目標導向、結果導向(result-oriented)的意識，淡化過去的工作項目導向、過程導向的意識。在措施上就是要采用科學的結果評價工具實時評估我國反腐敗教育、懲治和預防工作的具體成效。由結果來評價工作，由結果來找差距，由結果來找改進工作的答案。事實上，《實施綱要》所構建的反腐敗戰略方針是十分科學的，科學戰略加上執行有效，就可以在很大程度上確保中國不斷接近反腐敗成功的目標。
文章最后表示，今年是中國實行改革開放30周年。盡管中國的改革開放政策已經實施了30年，但是，過去30年的體制改革主要局限在經濟領域和政府行政領域，而在廣義的政治領域的改革還較少有實質性的進展。正是由于黨和國家領導制度、反腐敗體制、法治建設等政治領域重要議題改革的滯后，嚴重制約了中國反腐敗實際效果的提升。因此，在反腐敗微觀制度完善的同時，還必須在宏觀制度改革和建設方面盡快邁出實質性的步伐。這是確保我國能夠取得反腐敗成功的更為重要的條件。
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