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法制篇 先學(xué)法而后治國
自從以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，從2002年12月26日第1次集體學(xué)習(xí)到2007年1月23日第38次學(xué)習(xí)，其中所涉及的16個(gè)領(lǐng)域中，與法律有關(guān)的課題最多，多達(dá)5次，占總次數(shù)的14%，平均1年至少1次。由此也可以直觀地看出，中央對(duì)于法制建設(shè)和以法治國的高度重視。
“實(shí)際上，中央集體學(xué)習(xí)制度化本身，既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的直接體現(xiàn)，也可以說是依法執(zhí)政、以法治國理念的一種體現(xiàn)。”
曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)主講過課的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱研究員，中國國際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的黃宗良教授，在接受《小康》采訪時(shí)都不約而同地認(rèn)為，中央集體學(xué)習(xí)制度，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在施政治國上，更加重視民主決策，集體智慧，體現(xiàn)了高層政治的公開化和透明化、理性化和制度化，是我國民主政治和政治文明的一種巨大的自覺性進(jìn)步，對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)無疑將起到一定的推進(jìn)作用。
2002年12月26日，適逢毛澤東誕辰109年紀(jì)念日，新一屆中央政治局常委第一次集體學(xué)習(xí)《憲法》，被海外輿論認(rèn)為，“以此紀(jì)念非常具有垂范價(jià)值和象征意義”。《紐約時(shí)報(bào)》還高調(diào)評(píng)價(jià)此舉稱，“中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)了與專家學(xué)者定期磋商的做法”，“對(duì)于中國的許多學(xué)者來說，創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格問題”。
民主法制作為國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，實(shí)際上從清抹民初就開始為國人所努力。作為人治傳統(tǒng)很深、封建歷史很長的中國，當(dāng)時(shí)僅僅為走上憲政之路，就基本上走了半個(gè)多世紀(jì)。在清朝末年預(yù)備立憲時(shí)期，當(dāng)年的慈禧太后曾專門設(shè)立憲政編查館，請(qǐng)被袁世凱后來稱為“曠代逸才”的憲政專家楊度作為提調(diào)，負(fù)責(zé)給王公大臣們講解各國憲政。
“中共中央對(duì)法律的集體學(xué)習(xí)實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)80年代就開始了，不過以前就叫法制講座。1985年胡耀邦任總書記期間開始的一次可以說具有里程碑的意義。1989年江澤民任總書記后基本上一年1～2次，每次是一個(gè)人主講。” 在中央集體學(xué)習(xí)形成制度前后，曾參與了3次有關(guān)法律課題組的李林解釋說。
據(jù)司法部法宣司介紹，為了普法的需要，后來還專門將講座的內(nèi)容以《中共中央法制講座匯編》結(jié)集出版，“中央領(lǐng)導(dǎo)多次舉辦法制講座，確實(shí)體現(xiàn)出中央對(duì)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國基本方略的高度重視和堅(jiān)定信念。” 由于司法部在籌備中央領(lǐng)導(dǎo)法制講座的過程中，組織者為了確保其成功，采取了一個(gè)課題成立兩個(gè)課題組分別準(zhǔn)備的方式，《中共中央法制講座匯編（1998—2000）》卷中還可以看到，把備用稿作為附件一并收錄，“以便讀者能夠從另一個(gè)角度學(xué)習(xí)理解各個(gè)專題講座的內(nèi)容。”足見中央高層對(duì)法制學(xué)習(xí)的高度重視和組織者的良苦用心。（文/馬世領(lǐng)）
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