昨天上午閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議，以高票表決通過了公證法。這一新中國成立以來第一部規(guī)范公證活動(dòng)的法律有哪些內(nèi)容？
不再將公證處定性為國家機(jī)關(guān)
1982年4月國務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家公證機(jī)關(guān)。在公證法草案征求意見過程中，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”的提法已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證事業(yè)提出的新要求，也沒有必要由國家對(duì)民事法律行為承擔(dān)證明責(zé)任。因此，公證法規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”
這是從功能方面對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出的規(guī)定。意味著，第一，公證機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立；第二，不以營利為目的，公證機(jī)構(gòu)要收費(fèi)，但不等同于企業(yè)，不能追求利益；第三，要獨(dú)立行使公證職能，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以獨(dú)立證明并承擔(dān)民事責(zé)任。這樣規(guī)定，同律師法關(guān)于“律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師法關(guān)于“會(huì)計(jì)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，是類似的。也同2000年國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》確定的公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，是一致的。
公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立
為改變現(xiàn)行的公證機(jī)構(gòu)按層級(jí)設(shè)置的做法，以避免引發(fā)不正當(dāng)競爭，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
公證員非因法定事由不被免職
公證法將公證員定義為：“公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”為強(qiáng)調(diào)公證員依法履行職責(zé)，并確保其享有相應(yīng)的工作職權(quán)、工作條件和應(yīng)有的待遇，本法規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。”“公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。”
公證員由司法部任命
本法還對(duì)公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格的程序：擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員本人提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門報(bào)省一級(jí)政府的司法行政部門審核同意后，報(bào)請(qǐng)司法部任命，并由省一級(jí)政府的司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書。
為吸收有較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進(jìn)入公證員隊(duì)伍，公證法規(guī)定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿10年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員。”
公證的債權(quán)文書可申請(qǐng)法院執(zhí)行
公證書一般應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書成立要件的效力。據(jù)此，本法規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外”；“對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”。
公證機(jī)構(gòu)因過錯(cuò)造成損失的要賠償
為了保證公證的客觀、真實(shí)，防止公證工作中發(fā)生違法行為，本法規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。
（來源：法制日?qǐng)?bào) 作者：吳坤）
