中新網3月11日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章指出，中國的行政管理體制和政府職能轉變將邁出實質性的步伐。
中國人民大學行政管理系主任毛壽龍認為，要完善市場經濟體制，關鍵是要改革行政管理體制，轉變政府職能。如果政府職能不轉變，行政管理體制改革不到位，市場經濟也很難得以完善。這是十多年來建設市場經濟的經驗教訓。
文章說，十六屆三中全會作出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，特別強調深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經濟社會事務管理責權的基本原則，確定了政府職能轉變的具體方向。這標志著深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能已經到了具體實踐的階段。也可以據此預料，中國的行政管理體制和政府職能轉變將邁出實質性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化科學化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權力的多中心化(地方擁有更多的自主權)將取得實質性的成果。
毛壽龍預測，按照這個思路，中國的政府改革的基本走向是這樣的：在未來的20年里，中國政府還將進一步按照精簡、統一、效能的原則進行機構改革，精簡具有計劃經濟色彩的部門，把內閣級的機構繼續逐步精簡，并實現機構和編制的法定化，但是這需要進一步實行政府職能轉變，并需要實質性的政治體制改革。
今后10年里，政府體制改革的重點，將轉向職能轉變和職能配置的領域：從投資性的經濟發展型政府，走向公共服務性的經濟促進型政府。政府的主要工作不是通過直接投資來發展經濟，而是通過提供公共服務，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，為市場經濟發展提供服務。繼續減少微觀管理職能，強化執法職能。進行綜合執法改革，解決執法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法的問題。改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規范中央和地方的職能和權限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，即條塊關系。
在企業改革的基礎上推進事業單位管理體制的改革，實現政事分開，讓現有的事業單位，或者恢復政府機構的身份，或者走向企業化改革，或者保留事業單位身份，但與政府分開。進一步改革財政制度，逐步提高人代會在財政預算方面的權力，以建立公共財政制度。進一步改革人事制度，在起草和公布《公務員法》的基礎上，著眼于預防和懲治腐敗，著眼于人才興國，進一步推進黨政領導干部和一般公務員的制度變革。
文章分析說，為了給組織效率的改革進一步拓展空間，并順利實現政府職能轉變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率，推進政治體制改革，這是中國政治文明發展的關鍵。在推進改革的進程中，政府應該關注如何在多個層次推進改革，在操作、集體和立憲三個層次推進行政管理體制改革，協調中央與地方關系，并繼續推進政府實現從管理型政府向服務型政府的轉型。
文章指出，在未來10年里，政府體制改革的動力基本上是來自市場經濟的進一步完善和發展。政府體制改革的目標，除了自身組織效率目標和政治效率目標之外，更為重要的是，如何實現政府職能轉變，建設公共服務型政府，從而更好地為市場經濟的完善和發展服務。(黃海霞）
