中新網6月16日電 據中國網報道，近日，國家發展改革委發出通知調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價，著力疏導電價矛盾，規范電價管理，緩解電力供需緊張局面，保持國民經濟平穩較快發展。
據了解，全國銷售電價水平每千瓦時平均提高2.2分，旨在解決電網投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等因素對電價的影響。為了規范電價管理，積極引導電力投資，鼓勵電力企業降低成本、提高效率，國家發展改革委頒布了各省(區、市)新投產機組統一的上網電價、燃煤電廠統一的政府定價電量，以及發電企業統一的超發電價。
為發揮價格杠桿調節電力供求、引導用戶合理用電的作用，緩解季節性、時段性缺電矛盾，國家發展改革委會同有關部門和有關地區在去年修訂并發布了12個省份峰谷分時電價辦法的基礎上，進一步完善了上海、江蘇、北京、天津、河北、江西、湖南、河南、重慶等省(市)的分時電價辦法，擴大銷售側分時電價執行范圍，拉大峰谷價差。
為了抑制高耗能行業盲目發展，促進技術進步和產業結構升級，提高能源利用效率，本次電價調整時，國家發展改革委還對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業按照國家產業政策的要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對上述行業中國家產業政策允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；國家產業政策限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。
為減輕農民負擔，這次調價時，農業、中小化肥用電價格不做調整，其中農業生產中電價較高的部分種植業和養殖業用電電價還有所降低；商業電價按照與工業用電合理比價的原則進行了有升有降的調整；大部分地區居民生活電價未做調整，部分地區需要調整居民生活電價的，要依照法定程序召開聽證會廣泛聽取公眾意見。
據悉，國家發展改革委近期還將按照以上原則對東北、西北地區電價進行調整。
國家發展改革委有關負責人就疏導電價矛盾、調節電力供求答記者問
6月15日，國家發展改革委調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價。據悉，東北、西北地區電價調整方案國家發展改革委也正在研究之中，不日即將出臺。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：這次調整電價的原因是什么？
答：這次調整電價，是經國務院批準，為緩解當前電力供應緊張狀況，保持國民經濟平穩較快發展而采取的一項重要措施。當前，全國大部分地區電力供應緊張，今年以來，已有24個省區市出現拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。據測算，二季度高峰時段電力供需缺口超過2000萬千瓦，三季度可能會達到3000萬千瓦，電力供需形勢相當嚴峻。為此，需要進一步運用價格杠桿，緩解供電緊張局面。通過調整電價，一方面可以激勵電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進電力供需平衡。
調整電價的另一個重要原因，是解決電力企業成本增支問題，調動電力企業生產經營積極性。目前，電網企業面臨的最大經營問題是還本付息費用增長較快。1998年以來國家共安排電網投資約7000億元，占電網全部資產的60%左右。電網投資增加，一方面為擴大內需、提高電網供電能力和供電質量、實現城鄉用電同價起到了積極作用，但同時也使電網企業資產負債率上升，還本付息壓力增大，需要通過調整電價適當緩解。發電企業面臨的主要經營問題是煤炭價格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區尤其是華東、華中、廣東地區發電用煤價格大幅度上漲，對發電企業影響較大，需要在發電企業消化一部分成本增支因素的基礎上，適當提高發電價格。同時，部分地區新建發電企業投產、定價，也會推動電價總水平上升。
問：請介紹一下這次電價調整的主要內容。
答：這次電價調整，全國電價總水平平均每千瓦時提高2.2分，主要解決電網投資還本付息、電廠煤炭漲價、新投產發電機組定價等問題。其中，電力供應緊張，煤炭價格漲幅較大、電價矛盾積累較多的地區，提價幅度相對較高；其他地區提價幅度相對較低。
在銷售電價的安排中，對各類用戶實行了區別對待：為了扶持農業生產，對農業、中小化肥用電價格未作調整，并且適當降低了農業生產中種植業和養殖業用電價格；商業電價按照與工業用電合理比價的原則作了有升有降的調整；需要調整居民生活電價的地區，將依法定程序召開聽證會后再作出決定。
問：國家發改委在加強需求側電價管理方面采取了哪些措施？
答：去年，為了緩解部分地區出現的季節性、時段性缺電矛盾，我們在全國已普遍推行了分時電價制度的基礎上，對12個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂，擴大了執行峰谷分時電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差，取得了明顯效果。江蘇、河南、四川、湖南分別轉移高峰負荷90萬千瓦、50萬千瓦、70萬千瓦和80萬千瓦，用戶電費負擔有所降低。今年針對各地區的電力短缺情況和用電負荷特點，結合這次電價調整，我們又進一步完善了上海、江蘇、北京等9個省(市)的分時電價辦法，其中，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區在夏季或冬季用電尖峰時段實行了尖峰電價；在上海試行了避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區實行了發電側與銷售側峰谷分時電價聯動；并在湖南等水電豐富的地區試行了豐枯季節性電價。上述措施，將對緩解這些地區的缺電狀況起到積極作用。
問：據了解，將對部分高耗能行業實行差別電價政策，能否請您介紹一下有關情況。
答：當前電力供應緊張的主要原因，是快速增長的電力供給無法滿足更快增長的電力需求。電力需求增長中，有經濟社會發展、人民生活水平提高等消費合理增長因素，更主要的是投資需求增長過快，特別是高耗能產業發展過猛，超過了資源承載能力。今年前4個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產投資在去年增長90%以上的基礎上，又分別增長99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業新增用電量的比重達35.8%。電石、鐵合金的投資和用電增長也十分迅猛。
為了抑制高耗能行業盲目發展，促進技術進步和產業結構升級，提高能源利用效率，決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業按照國家產業政策的要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對上述行業中國家產業政策允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；國家產業政策限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢。對原來執行國家優惠電價政策的14家重點電解鋁企業，由于今年初已恢復征收農網還貸基金或電價，這次電價調整比其他工業企業適當少調。以上政策暫執行1年。
問：請問，國家發改委在規范電價管理方面出臺了哪些新舉措？
答：電力企業廠網分開后，需要規范電廠、電網間的經濟行為，同時，需為電廠間公平競爭創造條件。為此，在這次電價調整時，我們對發電價格實行了“三統一”。一是統一制定并頒布各省新投產機組上網電價，以引導電力投資。新投產機組上網電價水平根據社會平均先進成本和各地煤炭價格、電力供求情況確定。二是統一規定火力發電企業執行政府定價的電量標準。各地的發電利用小時根據其電力市場的實際情況確定，在同一區域內利用小時接近的省份盡可能統一。三是統一超發電量的電價。超發電價按照反映市場供求關系并兼顧電廠、電網利益的原則確定，逐步過渡到按照電網平均購電價格水平執行。為有利于推進政府決策科學化、民主化，這次下達的調價方案中，要求各地對統一制定的電價、電量以適當方式公布，便于社會監督。
問：這次電價調整與電價改革是什么關系？
答：這次電價調整，貫徹了國務院頒發的《電價改革方案》精神，是電價改革的有機組成部分。采取的改革措施，一是在銷售電價安排方面，按照電價改革要求按用電特性公平負擔成本的原則，適當擴大了兩部制電價中基本電價的比重，拉大了電度電價電壓等級間的差價，這將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業企業電費負擔；二是在上網電價方面，改變了以個別機組成本為基礎定價的模式，按照社會平均先進水平確定新建機組上網電價，有利于促進電力企業降低成本、提高效率；此外，為改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網創造條件，對部分電廠上網電價進行了歸并，降低了個別電價偏高電廠的上網電價，適當提高了部分電價偏低、經營困難電廠的上網電價。這些都是深化電價改革過程中的重要措施。
我們相信，通過這次疏導電價矛盾，將在一定程度上有效緩解當前煤電供應緊張狀況，同時也會對深化我國的電力體制改革發揮積極作用。(來源：中國網）
