(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
位于福建省中南部的安溪縣，居然是中國短信詐騙者的大本營。在該地，詐騙者多為家族式操作，且分工明確，各司其職，團伙成員彼此為熟識的鄉(xiāng)鄰親戚，生人難于介入
文/劉溜
6月1日，公安部發(fā)布消息，將于6月初到7月底在全國范圍內(nèi)開展“打擊治理利用手機短信和網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項行動”，此次行動以福建為主戰(zhàn)場，而福建省的重中之重是安溪縣——那里有“亞洲最繁忙的短信基站”。
拇指經(jīng)濟的“灰指甲”
“一聽到手機短信聲響了，就猜想誰記起我來了，充滿期待地打開一看，卻是什么賣假證的或是中獎的，有時一天好幾條，氣都沒處發(fā)”，在一家報社工作的李佳說，“最近這些人越來越大膽了，現(xiàn)在替人報仇、賣槍械的短信都能收到。”
坐擁每年2200億條(2003年)的短信發(fā)送量，火熱的“拇指經(jīng)濟”是世界第一手機大國——中國繁榮的象征之一。然而，晝夜飄蕩在國土上空的無數(shù)短信，在方便人們溝通，為電信業(yè)創(chuàng)造大量利潤的同時，正在被越來越多的不法之徒利用，成為實施騷擾甚至詐騙的載體。
2003年9月初，山東濟寧的一名公務(wù)員楊某被騙走8萬多元，在幾欲尋死的情況下向公安部門報了案。此前，楊某接到一來歷不明的短信，被告知他的手機號中了大獎，這位老公務(wù)員信以為真，按短信發(fā)送號碼打過去，對方給了個銀行賬號，要求先寄去稅費，然后是郵費。后來又說是中了更大的獎，稅費、保險費和郵費也要增加，楊某一一照辦。
如此幾番，楊某共寄去82840元后，對方再也聯(lián)系不上，手機號撥打為空號。受此打擊，身體本來就不好的楊某一病不起。
這起短信詐騙案被定為福建省公安廳督辦的8件重點案件之一。今年4月9日，在刑偵部門與技術(shù)支隊的配合下，王江霖、陳梅月和王棟君等嫌疑人在安溪長坑鄉(xiāng)被抓，該團伙涉嫌分別詐騙各地群眾40多萬人民幣。
還有更多聽起來不可思議的詐騙案：廣州市某工商局出納為得到“六合彩特碼”，將200萬元公款匯給詐騙犯罪分子；北京某著名大學(xué)一位退休老教授，被安溪籍騙徒以電話號碼中獎為名騙取14萬余元；廣東省東莞市農(nóng)民陳某3天之內(nèi)先后22次匯款，一共被騙走101萬元。
更多的人不愿報案，即使詐騙嫌疑人被抓，要找舉證人，多數(shù)受害人也不愿站出來。
公安部刑事偵察局的叢民處長介紹說，一方面，受害人要面子，不愿讓人知道自己的愚昧；另一方面，有些受害人本身就是“六合彩”彩民，做過違法行為，更不敢站出來。
叢民說，這些案件的嫌疑人大都是福建人。大約在2001年，因為往來頻繁的緣故，短信詐騙從臺灣傳入福建，并迅速蔓延到廣東、江西、江蘇等其他省份。以江蘇為例，2001年僅立案3起，今年第一季度立案即達14起。
從今年4月15日開始，福建省公安廳已先于全國在該省范圍內(nèi)組織開展了打擊短信詐騙專項行動。截至5月20日，共破獲此類案件155起，抓獲犯罪嫌疑人147名，摧毀犯罪團伙23個75人，繳獲了一大批電腦、手機卡、銀行卡等涉案工具，涉案金額達500多萬元。
安溪：短信詐騙根據(jù)地
安溪縣，位于福建省中部偏南，一個林壑優(yōu)美的地方，名茶鐵觀音的故鄉(xiāng)。然而近兩三年來，安溪卻成為中國短信詐騙的“根據(jù)地”，專門以手機短信詐騙為生的安溪人數(shù)量過千，受騙人遍及全國。福建省內(nèi)的詐騙嫌犯尤以安溪人居多。
福建省公安廳刑偵總隊侵犯財產(chǎn)案件偵查隊隊長鄒起說，這些從事手機短信詐騙的安溪人多為家庭式、家族式操作，發(fā)送短信——與受害人電話聯(lián)系——取款——記賬，分工明確，各司其職。
一個手機短信詐騙團伙一般由頭目和負責(zé)發(fā)送短信的“小工”組成。成員大多彼此為熟識的鄉(xiāng)鄰親戚，生人難于介入。
為避偵破，詐騙分子通常把短信群發(fā)器——當(dāng)?shù)厮追Q“土炮”——趁天亮?xí)r分埋在山上，充電、與其他工具連接好，一一弄妥后，“土炮”便可自行向外大量發(fā)送短信。詐騙分子回到住處，坐等上當(dāng)者來電。
“土炮”是最初的詐騙工具，如今有人開發(fā)出短信群發(fā)系統(tǒng)軟件，用手機與電腦連接，上網(wǎng)后就可選定號段向某個地方的手機用戶發(fā)送短信，比如從13901130000到13901139999這個號段就有1萬個手機號，不管是否為空號，全部發(fā)送。平均每2～5秒鐘發(fā)送一條，一臺電腦最多可連接8部手機，一天可發(fā)幾十萬次。
如此大面積撒網(wǎng)，總會有人上當(dāng)。以此方式，短信詐騙犯龔建全1個月內(nèi)就騙取手機用戶匯款53筆計133067元。
而詐騙活動所需的成本卻非常低。電腦、手機及一臺不過幾百元的群發(fā)器，總共也就一萬元左右，有些地方還可以短信包月，每月不過支付一千出頭的短信費，就可以無限量發(fā)送。“低成本、高回報，引得越來越多的詐騙分子采取了這一新式手段。”鄒起說。
據(jù)安溪移動公司統(tǒng)計，在短信詐騙高峰期，安溪境內(nèi)一天發(fā)出的短信有上百萬條之多，特別是有關(guān)“六合彩”、抽獎中獎等方面的短信滿天飛，故安溪基站曾一度被稱為是“亞洲最繁忙的基站”。
難以追查的隱身人
在警方看來，跟其他案件相比，短信詐騙案件的嫌疑人仿如隱身人：作案時大多使用無記名不掛失的手機卡，用假身份證或外來務(wù)工人員的身份證在銀行開戶，辦理通存通兌儲蓄卡。
他們不斷變換上網(wǎng)地點；只與受騙人電話聯(lián)系，跨地區(qū)流動作案，甲地發(fā)送信息，乙地聯(lián)系、丙地取款。一旦受害人將款項存入指定賬戶，詐騙分子即從自動取款機將錢取起，數(shù)額較大的則通過轉(zhuǎn)賬后再取，且不斷變換取款地點，形式復(fù)雜如洗錢。
警方一旦抓獲詐騙嫌疑人，又要面臨前文所述的取證之難。
困難還來自不同地區(qū)之間的隔閡，“2003年，福建省開展了首次打擊短信詐騙行動，我們抓到了一批詐騙嫌疑犯，需要找受害人進行舉證——有95%的受害人是外省的。我們就給許多省市發(fā)函，請予以協(xié)查，然而絕大部分地方都沒有回音。按公安部規(guī)定，案件發(fā)生地必須要受理。”鄒起說。
針對這種情況，公安部對全國的打擊行動進行了統(tǒng)一部署，要求“立案地公安機關(guān)要求扣押或凍結(jié)銀行賬戶資金、追捕逃犯、異地采取強制措施的，涉案地公安機關(guān)要大力協(xié)助，不得推諉”。
問題是，從福建的經(jīng)驗來看，短信詐騙往往會在集中打擊過后不久即死灰復(fù)燃，甚至比以前更為猖獗。
鄒起認為，韓國在這方面的經(jīng)驗值得借鑒，比起中國，其手機詐騙現(xiàn)象出現(xiàn)得更早，為害更眾。2001年起，韓國采取一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。并且規(guī)定廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼。如果手機用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。為保護客戶的隱私權(quán)，商家在每天晚9時至第二天上午8時之間不得發(fā)送短信廣告。另外，韓國情報通信部還規(guī)定，對濫發(fā)垃圾短信者將處以最高8500美元的罰款。此后，短信詐騙案例大為減少。
眼下，公安部正協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門加強對手機短信的監(jiān)控和管理，力爭實行手機卡銷售實名登記制度，封停涉案手機，采取技術(shù)手段制止“垃圾信息”泛濫蔓延，發(fā)布防范手機短信詐騙的警示信息；協(xié)調(diào)金融部門進一步落實銀行卡開戶實名制，加強監(jiān)管。
然而，短信息內(nèi)容提供商、移動通信運營企業(yè)及短信息使用者，在信息安全方面各有何責(zé)任與義務(wù)，必須由立法來加以明確——這卻非一時一日可竟之事。
在2004年的“兩會”上，一些人大代表和政協(xié)委員都曾針對手機短消息發(fā)送的無序狀態(tài)，提出了立法建議，但由于涉及各方利益甚多，當(dāng)時并無結(jié)果；而醞釀了一二十年的《電信法》，也由于類似的原因，至今難言出臺之期。
