四名犯罪嫌疑人與四名失職的國家工作人員
西安寶馬彩票案的最后一個嫌疑人孫承貴于5月14日在山東威海被警方抓獲。目前，他已初步向警方供認了他與楊永明在這次彩票銷售活動中合伙犯罪共同造假的事實。
孫承貴，31歲，山東威海人，是這次寶馬彩票銷售現場的兌獎人和彩票的保管員。他向警方供認：2004年3月20日，開完獎以后，楊永明把下一組的信封給我，告訴我幾號是大獎，然后就是他叫人從我這里拿獎票過去。楊永明叫3個人上來，一個王軍，一個劉曉莉。
在孫承貴落網之前，西安寶馬彩票造假案的另外3名涉案人員：彩票承銷商楊永明以及被他找來用假身份證冒領寶馬車的劉曉莉、岳斌都已經被西安警方捉拿歸案。他們目前都關押在西安市新城區看守所。
涉及西安寶馬彩票造假案的4名犯罪嫌疑人全部歸案。同時，負有相關責任的一批國家公職人員，也在最近受到了相應的處理。原陜西省體彩中心主任賈安慶被責令辭去陜西省體彩中心主任職務，他在接受記者采訪時說：“我現在最想說的話，就是發自內心地向所有因為西安假票事件受到傷害的同志們表達歉意。”
被責令停職檢查的陜西省體彩中心副主任張永民這樣說道：“對于我來講，我盡了努力了。”被責令辭職的原陜西西安市體彩中心主任樊宏也承認了工作的失誤。
被吊銷公證員執業證的陜西省西安新城公證處原公證員董萍對記者表達了自己的遺憾和痛心，“由于我們的一些疏漏，才給了犯罪分子可乘之機”。
4個弄虛作假的犯罪嫌疑人、4個嚴重失職的國家公職人員，讓一場本應該是公平、公正、公開的體育彩票銷售活動，成為了一場徹頭徹尾的騙局。那么犯罪嫌疑人，當初在幕后究竟是如何實施犯罪的，監管者又是如何玩忽職守的呢？
三層監管 輕易繞開
從西安寶馬彩票一案的案情中，不難看出，楊永明一伙人之所以能把這次彩票銷售活動玩弄于股掌之間，重要的原因，是因為他們成功躲開了陜西省體彩中心、西安市體彩中心以及現場公證人員的監管。那么，楊永明究竟是怎樣連過三關、蒙蔽公眾的呢？
張永民，陜西省體彩中心副主任，代表陜西省體彩中心對這次彩票活動現場進行全面監管。他說，直到劉亮爬上廣告牌之后他才發現，兌獎員并不是體彩中心的工作人員。
張永民說，他每天都到現場進行檢查，但由于處理的事情太多，所以從3月20日到3月25日總共6天的時間，都沒有發現坐在領獎臺上負責兌大獎的人他其實并不認識。據記者調查，正是張永民代表陜西省體彩中心與楊永明簽訂了2003年和2004年的彩票承銷合同。那么在劉亮爬上廣告牌之后，當張永民見到承包商楊永明的時候，他又是怎么來表達自己的態度的呢？張永民說，“我見到楊永明的第一面，我說楊永明，發現假票，為什么不及時匯報？我說我不是公安，我沒有槍，我現在要有槍我會打你”。
寶馬假彩票案事發后，陜西省體育局核查了彩票發行、監管和現場操作的全過程，最后認定，負有主管責任的陜西省體彩中心在彩票管理上，存在用人失察、違規操作、監管不力三大問題。而記者調查發現，直接主辦這次寶馬彩票發行的西安市體彩中心在實際工作中，更是漏洞百出。
按照財政部關于印發《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》的第十六條，以下工作和業務不得對外委托：開獎器具的置備、搖獎和兌獎；第十八條規定：集中銷售即開型彩票的開獎操作過程和開獎器具必須經公證人員公證，非彩票機構人員不得參與。但事實上，主辦單位西安市體彩中心把這些環節完全交給了承包商楊永明。
中獎證明單是重要的開獎器具，它決定著彩民究竟是中48萬元的寶馬轎車，還是中4萬元的QQ轎車。但是西安市體彩中心卻讓承包商楊永明來印制這些中獎證明單，并讓楊永明自己去公證處把中獎證明單裝進信封封存，從此這些信封一直就在楊永明的手中。
當這些裝有大獎的信封捏在了承包商楊永明的手中，西安市體彩中心能夠監管楊永明的最后一道關口就只剩下了兌獎這個環節。然而，西安市體彩中心把大獎的兌獎環節交給楊永明負責。如此嚴重違規的約定，其背后究竟是粗心大意還是另有交易，只有等紀檢和司法部門調查后作出最后結論。但不管怎么樣，當初對楊永明來說，這又是順利闖過了一關。他要突破的，只有現場公證這最后一道防線了。
根據這次活動的規則，所有參加二次摸獎的彩民都必須要進行現場公證。記者在西安市新城區公證處了解到，公證員審核的第一份材料就是中獎彩民的身份證明。而在這次開獎中，楊永明的3個造假同伙提供的都是假身份證，但是他們都順利地取得了公證書。為什么假身份證能通過公證呢？上次記者沒能采訪到現場公證員董萍，在這次她終于接受了記者的采訪，“從我們所看的，反正沒有看出來。只能看出真的，造的像真的。楊小兵的身份證，還是防偽的。”
楊小兵是楊永明造假摸中寶馬的第一個同伙，他的身份證很明顯是假的。因為這個身份證號碼的行政區代碼只有5位數：52023，而有效身份證的行政區代碼都是6位數，按照常理，完全應該辨出真假。難道當時楊小兵所用的假身份證真的是防偽，并且能夠以假亂真的嗎？記者提出想看看楊小兵的身份證復印件，沒有想到，董萍的回答是，她沒有保留。
把公證員也蒙蔽了之后，楊永明開始了肆無忌憚的造假行為。監管部門的這些工作失誤和違規操作的背后，真的僅僅只是用人失察、監管不力嗎？除了楊永明等4個嫌疑人之外，寶馬假彩票案幕后是否還另有黑手？西安市公安局的新聞發言人賈眾懷認為，從警方目前的偵破情況來看，此案的涉案人員目前只有這4個人。
記者：剛才你在接受采訪時談到了，體彩部門用人失察，監管不力。那么在體彩部門方面，警方有沒有發現有什么樣的涉案人員，或者是涉案的問題？
賈眾懷：目前還沒有涉及到這方面問題，現在我們只就這4個涉案人員進行調查。
我們無法想像，如果這次不是17歲的劉亮爬上廣告牌，引起滿城風雨，楊永明等人的作弊行徑不知道什么時候才會得以暴露。而據我們記者調查，在過去長達3年的時間里，這種局面其實一直就長期存在，無人過問。
以往三年皆如此
2000年，這次寶馬假彩票案承銷商楊永明就冒領過一筆20萬元的大獎。他的造假行為在西安體彩行業里面，其實早就是一個公開的秘密。然而，在調查中，我們的記者發現，西安市體彩中心在此后3年多的時間里，不僅仍把中獎證明單交給楊永明來管理，并且還把大獎兌獎環節交由楊永明來掌控。這些在今天才暴露的明顯違規的行為，在過去，當地管理部門一直習以為常。
盡管這是明顯而且嚴重的違規行為，但是樊宏卻告訴記者，西安市體彩中心和楊永明的這種合作方式，在3年的時間里沒有任何人提出過質疑，更沒有人來對此進行調查。
為什么西安市體彩中心的違規操作在長達3年的時間里始終沒有得到糾正呢？記者就此采訪了西安市體育局主管彩票工作的副局長蔡全發。他對記者說，自己并不清楚國家關于不能由承銷商來兌獎的規定。雖然國家財政部和體育總局都有很明確的文件規定，但他也是在事后才見到了相關文件。
國家關于彩票發行和銷售的各種規定都是非常明確的，其實在這其中任何一個監管環節上，只要有一個人認真履行自己的職責，楊永明等人的造假行徑就不可能得逞。今天，西安寶馬假彩票案得到了查處，但隨之而來的問題還是讓大家感到擔心，如何讓彩票發行銷售中的監管制度，真正得到確立和落到實處，是管理部門下一步面臨的更嚴峻的問題。
(來源：中國青年報，作者：張凱華、李萍萍、徐勝)
