中新網1月8日電 中國共產黨的《黨內監督條例》即將出臺。這一條例的法源是什么？《瞭望》周刊的報道作了解釋。
法源之一，就是《中國共產黨黨章》。1987年7月29日中共中央紀律檢查委員會《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》中載明：“黨依靠黨章規范和制約全黨的活動。這種活動又必須在憲法和法律規定的范圍內進行。一切黨規、黨法和國家的法律、法規、法令都是黨內紀律監督的依據。”由此說明，中國共產黨黨內法規沒有凌駕于國家的憲法和法律之上，而是同國家憲法和法律共同構成黨內生活的法規基礎。
法源之二，就是實踐證明可行、能夠體現監督精神的黨內具體法規，乃至在科學基礎上形成的傳統、習慣和慣例，這同時也成為以《黨內監督條例》為核心的監督制度體系的依據。《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》(中共中央1990年7月31日印發)對黨內法規的名稱、適用范圍、以及層位有明確的劃分，黨內法規的名稱分別為：黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則。其中，黨章是根本的，是一級法規；準則是二級法規，概括性比較強，比如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關于黨內政治生活的若干準則》等；條例、細則等是三級法規，一般規定非常詳細，比如《中國共產黨紀律處分條例》等。
但從事了40多年黨建研究的中共中央黨校教授葉篤初說，《黨內監督條例》是概括性很強的基礎性法規，雖然它叫做“條例”，但仍應屬于二級法規，特別是將由中共中央印發，提升了法規層位。
葉篤初說，自從1995年發生了陳希同嚴重違紀和王寶森經濟犯罪案件，中共中央及時提出，能不能成功解決黨內監督問題，尤其是對高中級干部的監督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。1997年12月，江澤民專門講了“一把手”問題，說：黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵位置，負有特別重大的責任。此后，打招呼、提要求不斷，中央紀委、中組部還先后出臺許多規定，其中許多是“對主要負責人”的規定。
報道說，從提出“關鍵地位”到這一次明確“監督重點”，這是以胡錦濤為總書記的中共中央富有膽識和智慧的重大決策。為什么這么說？因為黨的干部尤其是高級干部，是黨的寶貴財富，他們當中擔任正職的即“一把手”，擔子重，責任大，一般都是經過黨的長期培養，經歷許多嚴峻考驗。黨從來都是十分倚重和關愛他們，雖然在歷史上并不輕言嚴加管束之類的話語，但也確有痛下決心作出嚴格規定的時候，包括對高級干部本人及其親屬子女乃至秘書、司機作出嚴格紀律規定。(記者：葉俊東、楊 琳)
