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中紀委對中央國家機關(guān)紀檢監(jiān)察部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的試驗已經(jīng)進行快一年了，這一改革是監(jiān)督體制的一個進步，是徹底解決高級官員尤、其是地方大員監(jiān)督問題漫漫長路上的一個進步
本刊記者/李楠
最近一段時間，中央在遏制和清查官員腐敗問題上頻頻出招，不斷進行制度創(chuàng)新。據(jù)一位熟悉中紀委工作的學(xué)者透露，隨著去年下半年開始的中紀委對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理試點的開展，中央已經(jīng)決定，正式變革紀委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，將派出紀檢監(jiān)察部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)機制”改變?yōu)橹屑o委統(tǒng)一管理。
記者就此問題向中紀委改革試點辦核實，得到的答復(fù)是，雖然試點工作進展平穩(wěn)，但何時正式推廣還沒有確定。
在中國現(xiàn)行的政治體制下，黨的紀律檢查系統(tǒng)改變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，讓下級紀檢部門直接對中紀委負責(zé)，無疑是遏制腐敗相對有效的方式。“雖然不能從根上解決問題，但這樣做肯定要比原來好多了。”中央黨校教授、中紀委特約研究員王貴秀教授這樣評價道。
不久前，記者致電國家工商總局監(jiān)察局，提出采訪要求時，一位姓趙的副局長客氣地告訴記者，應(yīng)該先和中紀委的試點辦取得聯(lián)系，在經(jīng)過允許后才能接受采訪。從中可以讀出的一個信息是，監(jiān)察局的工作人員已經(jīng)不歸國家工商總局管了。
國家工商總局是中紀委第一批試點的3個單位之一。該副部級單位的監(jiān)察部門的9名工作人員成為了最早從本單位脫離出來，直接接受中紀委領(lǐng)導(dǎo)的紀檢干部。與國家工商總局同為第一批試點單位的是衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局。
在中央國家機關(guān)就派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理進行試點的思路，最早出現(xiàn)在2002年初召開的中紀委第七次全會上。那次會議提出，將試點單位的派出紀檢組由現(xiàn)行的中紀委與所在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橹屑o委直接領(lǐng)導(dǎo)。
試點工作真正實施則是開始于2002年10月底，黨的十六大召開前夕。當(dāng)年的10月28日，中紀委、監(jiān)察部召開派出機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作會議，部署試點工作，并發(fā)布了《中共中央紀委、監(jiān)察部對駐衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點方案》。
據(jù)中紀委、監(jiān)察部的機關(guān)報《中國紀檢監(jiān)察報》報道，時任中央紀委副書記、監(jiān)察部部長何勇在這次會上指出：派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。
中紀委還專門成立了試點辦公室，負責(zé)具體工作。
據(jù)一位在中紀委工作的人士透露，十六大以后，試點單位的規(guī)模擴大了，商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版署先后成為試點單位。由于藥品監(jiān)督管理局在衛(wèi)生部歸口管理，紀檢組是同一個，所以實際上有7個部位參與了試點。
在3月份舉行的中紀委第二次全體會議上，中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正專門在工作報告中談到了“對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作”的問題。他在報告中指出：“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是試點工作開展以來，中央首次公開談到這個問題。
今年6月，吳官正再次在有關(guān)會議上強調(diào)，要積極穩(wěn)妥地推進試點，使派駐機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作關(guān)系既能夠充分體現(xiàn)中央關(guān)于加強監(jiān)督的精神，又便于派駐機構(gòu)繼續(xù)協(xié)助黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好部門及系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作。
在進行試點工作以前，各中央國家機關(guān)的紀檢組的組長雖然經(jīng)中紀委任命，但一般都是本部門提拔上來的干部。紀檢組組長是本部門的黨組成員，紀檢部門的工作人員在工作關(guān)系上隸屬于本部門，并從本部門領(lǐng)取工資。所以，派駐的紀檢組只能查辦一些司局級以下的“小案件”，并需經(jīng)本部門黨組討論同意后才能向中紀委匯報。
在試行統(tǒng)一管理的試點單位，中紀委實行的是“兩個不再”的政策：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀委直接領(lǐng)導(dǎo)。
派駐紀檢部門的工作人員與本部門脫離關(guān)系，為加大監(jiān)督力度提供了可能的前提。但是，統(tǒng)一管理的試點工作在實施中也遇到了一些的阻力。
“監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾的統(tǒng)一體。如果沒問題還好，如果有問題，那它(各部委)當(dāng)然要想辦法來抗拒了。”社科院社會學(xué)所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員、中紀委特約研究員邵道生說。
部分人反對統(tǒng)一管理的理由很直接：我也是一級組織，中紀委的權(quán)力憑什么這么大？你的權(quán)力這么大，你腐敗了怎么辦？
在統(tǒng)一管理改革真正推行以后，同樣會面臨難題，本部門黨組織和紀檢組的合作是否能夠順暢是接受采訪的專家們普遍擔(dān)心的問題。
即使中紀委統(tǒng)一管理的改革能夠順利推行，那么也還僅限于中央部委一級，這里形成的經(jīng)驗難以向各省、自治區(qū)、直轄市推廣。中紀委試點辦的工作人員也證實，現(xiàn)在還沒有開始考慮改革各省的紀檢體制問題。
駐中央國家機關(guān)黨組是中央的派出機構(gòu)，不用經(jīng)過選舉，而各省的黨委則通過選舉產(chǎn)生的。產(chǎn)生的方式不同決定了其和中央的關(guān)系也是不同的。具體到紀檢系統(tǒng)的管理，中央部委的紀檢組一直接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而各省的紀檢委一直都只接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這一點是黨章上明確規(guī)定的。“這是兩回事。”中央黨校王貴秀教授說。
如果黨章不做修改的話，將各省的紀檢委改變?yōu)榻y(tǒng)一管理是不可能的。即使對省里的紀檢系統(tǒng)進行改革，中紀委是直接領(lǐng)導(dǎo)紀委書記還是垂直領(lǐng)導(dǎo)整個部門，都將是不得不面臨的問題，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
汪玉凱還認為，省里的情況和部委的情況也是不同的，部委只管一條線，而在一省的地域內(nèi)，政治、經(jīng)濟、社會、文化都歸省委書記管，所以省委書記更需要監(jiān)督。
“‘誰來監(jiān)督部長’和‘誰來監(jiān)督省委書記’是兩個不同的命題，‘誰來監(jiān)督部長’絕對沒有‘誰來監(jiān)督省委書記’這個問題這么嚴重。”汪玉凱說。
(來源：中國《新聞周刊》2003年第35期)
