中新網9月2日電 據人民郵電報報道，“通用網址與地址資源專家研討會”近日舉行，各界專家針對通用網址的管理與發展問題展開了討論。
通用網址是什么？
在這個會議上，專家們對通用網址的性質做了深入的研究與探討，CNNIC主任助理吳養怡首先介紹了有關通用網址的基本情況。他認為：“通用網址是一種通過在瀏覽器地址欄中輸入自然語言直接訪問特定網站的技術，可以認為是下一代互聯網地址訪問技術。通用網址同時也是一種識別和定位互聯網資源的字符標識，是新一代互聯網名稱地址資源。”
根據世界知識產權組織(WIPO)2001年9月3日發布的報告的定義，“互聯網關鍵字是基于文字的使用而提供的一種自然語言的網絡尋址系統或網頁查詢系統，無需使用諸如或者www.等附加技術引導符，也不需要諸如.com，.net或.org等頂級域標識。通過在瀏覽器地址欄中輸入特定字的方式，關鍵字可被用來解析URLs，而且在某些情況下，還可被用來解析電子郵件地址。”國際IP地址與域名分配機構ICANN所屬的國際化域名委員會在2002年2月的《網絡關鍵詞事務簡報》中，也將網絡關鍵詞定義為“域名或統一資源定位器(URL)的虛擬名稱。一個關鍵詞準確對應一個DNS。關鍵詞不包含傳統意思上的目錄功能，也不具備引導到一個以上的域名的搜索功能”。由于互聯網名稱和地址資源是各國乃至全球互聯網的重要通信基礎，具有十分重要的戰略意義，掌握了互聯網地址就掌握了互聯網資源管理的主動權。因此，互聯網名稱和地址資源的管理越來越受到重視。
在談到通用網址的推廣和普及問題時，吳養怡稱：“CNNIC作為國家授權的互聯網地址資源注冊管理機構和互聯網地址技術研發機構，目前正在開展通用網址的有關推廣和管理工作。通過兩年時間的推廣，越來越多的用戶感覺到通用網址使用的便利性，與現行的西文域名體系相比，通用網址是利用廣大用戶對于中文的熟悉，從而給西文域名提供一種有益而高效的補充。與中文域名相比，兩者都是以中文自然語言為基礎。中文域名作為域名，為互聯網提供底層的基礎服務，再域名之上可以提供WWW、EMAIL等服務。而通用網址則是與廣大使用者最經常應用的網絡功能--網站瀏覽相聯系，以簡捷的方式來提供便利。”
與搜索引擎相比，通用網址的定位和指向更加精確。同時，目前搜索引擎的原理決定了在整個過程中，作為網站的持有者--如企業等更多的只能被動的等待被收入數據庫，而通用網址的使用上，則是其注冊持有者享有極大的主動性，可以隨時根據自身業務和工作需要加以調整，有更大的靈活性，同時不存在時滯的問題。
中國科學院研究員錢華林表示：使用本國的自然語言來使用互聯網絡一直是各國所追求的目標。經過不斷努力，單純從技術角度而言，實際上已經不存在大的障礙。但是需要指出的是，要實現這種目的，不僅僅是在于技術方面的應用，更多的則是要求對于整個體系和產業鏈的建立和完善。作為一種相對完善的體系，我國的通用網址是涵蓋從低層技術方案解決一直到爭議解決等各個相關環節和不同層次。在這個體系當中，最重要的部分--數據庫的建設和管理由國家授權的中立的、非營利的機構來管理。正是這種中立、權威的管理機構的存在，將通用網址體系與商業產品相區別，從而為通用網址提供了更完善、更穩妥的保證。
通用網址該不該保護？
在本次研討會上，與會專家一致認為，作為現有域名體系的補充，通用網址已經被廣為接受，必然會在未來網絡業和信息產業發展中發揮重要作用，在這種情況下，通用網址的管理和保護應該提到議事日程上來。
中國社會科學院知識產權中心研究員唐廣良談到，通用網址是“利用自然語言進行網絡資源定位”的一種技術，無需使用互聯網域名或類似的結構化網址，利用普通社會公眾可以理解的字符串進行網絡資源定位的網絡尋址。目前，通用網址已經成為相當一部分上網的社會公眾訪問網絡信息資源的重要尋址方式，同時也已成為互聯網信息提供者，尤其是商家占領網絡空間的有效方式。
唐廣良還認為，在互聯網發展之初，人們對于將域名視為商家的“網上商標”并未給予廣泛的認可；商家注冊互聯網域名后也沒有如期望的那樣很快被人們認知。然而，通用網址的出現使商家很容易將其在現實社會已經獲得的聲譽與影響順利地移植到虛擬空間。這就意味著，在已有標識相同的情況下，誰先占有了網上的關鍵字，誰就將占據虛擬空間的優勢地位。由此可知，網址性質的關鍵字檢索服務已經成為對社會公眾及商業競爭者的利益都可能產生實質性影響的網絡服務。
很顯然，凡有可能影響社會公眾利益的事項及活動，都已不再是任何法律主體可依自己的意愿自由處分與決定的，而應被納入政府管理的范疇。反過來說，任何一個國家的政府均有義務對可能影響社會公眾利益的事項與活動實施管理。既然通用網址已經發展成為可能實質性地影響社會公眾利益的事項，納入政府行政管理范圍也就十分必要了。
著名律師于國富認為網絡地址資源的保護非常有意義，他認為：通用網址和電信等其他國家資源在本質上沒有什么不同，對于這類資源，國家的統一管理是非常必要的。目前法律已經規定了國家電信資源管理的相關條例，將來為網絡地址資源立法也是必然的趨勢。于律師認為，近一段時間以來，發生了一系列令人擔憂的事件，有人就把“澳門”等國家行政區劃名稱作為互聯網關鍵詞在網上公開叫賣，這些事件不但不嚴肅，而且侵害了國家和有關公共部門的利益，對我國互聯網的經營者也沒有任何好處。出現這種情況最根本的一個原因，就在于由于管理和法規的滯后。
還有專家談到，由于政府的管理職能是通過不同的職能部門的日常工作加以實現的，對關鍵字網絡資源的管理也必須由特定的職能部門來執行。鑒于此種服務與互聯網域名及網址的注冊、分配、解析屬同類服務，納入信息產業部的職能范圍應該是順理成章的結論。
探討與期待
在這次會議上，各界專家還就通用網址的法律問題、知識產權問題、爭議解決問題等展開了探討。針對用戶最關心的通用網址的知識產權問題，有關專家表示，早在2001年，世界知識產權組織就發布報告，給互聯網關鍵詞下了定義。這個報告認為，互聯網的關鍵詞是基于文字的使用而提供的一種自然語言的網絡尋址系統或網頁查詢系統，無需使用諸如或者www.等附加技術引導符，也不需要諸如.com，.net或.org等頂級域標識。通過在瀏覽器地址欄中輸入特定字的方式，關鍵字可被用來解析URLs，在某些情況下，還可被用來解析電子郵件地址。世界知識產權組織給出關鍵詞的同時，也認為關鍵詞作為查詢工具，也可以作為身份標識，因此就存在知識產權問題。
針對這個問題，法律專家胡剛提出，有關部門要出管理，出規范，迅速的介入通用網址管理。最高人民法院出臺了有關域名爭議問題的司法解釋，通用網址爭議也應采取類似的方式方法來解決，一旦通用網址具有了代表網站的作用，且這種作用已在很大程度上為受眾認可，那么通用網址就具備了商業效益。
而原知識產權局局長高盧麟博士則強調了對于通用網址要分為管理和服務的不同層次進行管理。對此不少專家們認為，由國家管理機構出面建立一套通用網址相應的管理辦法是當務之急，其中應該包括爭議解決辦法，注冊機構認證辦法，注冊機構變更變化等等。而且在通用網址整個的服務體系中，也應該由注冊管理機構，注冊服務機構，爭議解決機構三個不同的層次所構成的完整的服務體系。
針對上訴問題，CNNIC主任助理吳養怡先介紹了通用網址的運做方式，目前CNNIC的主要職責是維護中央數據庫，授權注冊服務機構，并由經過授權的注冊服務商面對最終用戶，并受理最終用戶通用網址申請，幫助他們完成注冊過程。而且CNNIC還授權了中國國際貿易仲裁委員會，作為通用網址的爭議解決機構。從目前的情況看，通用網址的運行解決，已經出了一些爭議解決的案例。對這些爭議，解決機構裁決基本都做到了有理有據，沒有一起后來又到法院提起訴訟。
據CNNIC吳養怡介紹，經過幾年的探索，CNNIC在推出通用網址的同時，發布了《通用網址爭議解決辦法》，制訂了明確、具體的爭議解決標準和運行程序，以保證有關爭議能得到快速、便捷、公正、低成本的解決。最近，CNNIC還聯合了網易、搜狐、騰訊(QQ)、百度、愛思美等國內著名互聯網廠商共同在廣州發布了《關鍵詞網絡定位服務解析協議規范》。為維護網絡安全和信息安全，創造一個穩定、健康的國內關鍵詞尋址服務市場提供了基礎保證。
