中新網(wǎng)6月23日電 中國空中警察組建工作的大幕已經(jīng)拉開。中國民航報(bào)近日刊出對(duì)國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國民航空中警察組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任宋勝利的訪談文章，詳細(xì)介紹中國組建空中警察的意義何在、空中警察人員組成情況、待遇等熱點(diǎn)問題。
問：新組建的空中警察是空中安全員工作的延續(xù)，您能介紹一下中國民航空中安全員工作的歷史沿革情況嗎？
答：1973年，國務(wù)院、中央軍委決定在民航國際航班上派遣安全員，執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)；1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)在國際和國內(nèi)主要干線航班增配安全員；1983年，中央根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)治安形勢的發(fā)展變化和保證空防安全的需要，決定將機(jī)上安全員工作改由武警承擔(dān)；1987年，國務(wù)院再次批準(zhǔn)民航組建航空安全員隊(duì)伍。
雖然民航空中安全保衛(wèi)力量幾經(jīng)調(diào)整，但民航各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“安全第一”的思想不動(dòng)搖，狠抓空防安全工作不放松，不斷加強(qiáng)安全員隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)使安全員隊(duì)伍成為一支訓(xùn)練有素的捍衛(wèi)民航空中安全的骨干力量。他們以確保空防安全為天職，不怕犧牲、甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。特別是在處置劫機(jī)事件中，他們多次不辱使命，勇敢地面對(duì)歹徒，機(jī)智靈活，果斷行動(dòng)，化解危險(xiǎn)，捍衛(wèi)了國家的聲譽(yù)，保衛(wèi)了乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，從20世紀(jì)80年代至今，他們多次制止劫機(jī)事件，得到了中央的充分肯定，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
問：在當(dāng)前的形勢下，為什么要組建空中警察隊(duì)伍？其意義何在？
答：民用航空安全關(guān)系到黨和國家的聲譽(yù)，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是民航工作的重中之重。現(xiàn)在組建空中警察隊(duì)伍的重要意義在于：
第一，是國際空防形勢的需要。空防安全作為民用航空安全的重要組成部分，隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，越來越受到廣泛的關(guān)注。近些年來，隨著國家矛盾、地區(qū)沖突和民族、宗教敵對(duì)狀況的加劇，國際恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)和蔓延。恐怖組織實(shí)施破壞活動(dòng)的手段不斷翻新，危害性加大，影響面更廣。恐怖分子越來越多地把襲擊的矛頭指向民用航空領(lǐng)域，劫持民用航空器進(jìn)行政治要挾，或進(jìn)行恐怖破壞活動(dòng)，已經(jīng)成為恐怖活動(dòng)的新動(dòng)向，劫機(jī)、炸機(jī)事件屢見不鮮。針對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢，為應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)對(duì)民航安全的現(xiàn)實(shí)威脅，世界上許多國家，如美國、英國、法國、德國等，都采取措施，加大反恐力度，組建專門的空中武裝警察力量登機(jī)，執(zhí)行反恐任務(wù)。
第二，是國內(nèi)空防形勢的需要。從中國情況來看，受國際恐怖活動(dòng)的影響，刑事犯罪分子和對(duì)社會(huì)不滿的分子針對(duì)航空設(shè)施進(jìn)行的暴力恐怖活動(dòng)也在增多。“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”勢力，“法輪功”邪教組織，進(jìn)行帶有政治性目的和團(tuán)伙性質(zhì)的劫機(jī)、炸機(jī)犯罪的可能性也在增加。中國是世界上最早在航班上派遣專門安全保衛(wèi)力量的國家之一，而且發(fā)生在中國民航班機(jī)上的劫持事件絕大部分被粉碎，但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，航空安全保衛(wèi)工作任務(wù)越來越繁重。當(dāng)前空防安全工作的重點(diǎn)，除防止犯罪分子劫機(jī)去臺(tái)，更重要的是防止犯罪分子和對(duì)社會(huì)不滿的分子通過劫機(jī)、炸機(jī)發(fā)泄不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)。還必須對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢力進(jìn)行帶有政治目的的劫機(jī)行為保持高度警惕，做好預(yù)防工作。
第三，是民航改革發(fā)展的需要。目前中國的安全員隊(duì)伍從性質(zhì)上說仍屬企業(yè)內(nèi)設(shè)的安全保衛(wèi)力量。隨著民航體制改革的深化，航空運(yùn)輸企業(yè)與總局脫鉤，機(jī)場隸屬關(guān)系改變，機(jī)場公安隨機(jī)場下放，原有的空防安全管理體制已不適應(yīng)新形勢的需要。特別是受執(zhí)法權(quán)的制約，現(xiàn)在的安全員隊(duì)伍不能充分發(fā)揮保衛(wèi)乘客利益和生命財(cái)產(chǎn)安全、防范和打擊違法犯罪行為的職能。中共中央、國務(wù)院從維護(hù)國家安全和聲譽(yù)，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定的高度，對(duì)民航安全工作提出了更高的要求。最近，中共中央總書記胡錦濤指出，中國民航的安全信譽(yù)是好的，但當(dāng)前國際恐怖活動(dòng)猖獗，民航要提高警惕，保證安全。中共中央、國務(wù)院充分考慮到“9·11”事件后新的空防安全形勢和民航體改的實(shí)際情況，決定成立中國民航空中警察隊(duì)伍，把空中安全保衛(wèi)隊(duì)伍納入人民警察序列，把空中安全保衛(wèi)工作納入法制軌道，以更加有效地防范和制止劫機(jī)、炸機(jī)、非法干擾安全飛行的行為，維護(hù)機(jī)上秩序，保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和飛行安全，維護(hù)國家利益。
由此可見，組建空警隊(duì)伍是中共中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，進(jìn)一步加強(qiáng)民航安全保衛(wèi)工作的重大決定。民航空中警察隊(duì)伍的組建，為依法執(zhí)行反劫機(jī)、反炸機(jī)等反恐任務(wù)提供了有力的組織保障。它的誕生將把民航空中安全保衛(wèi)工作進(jìn)一步納入法制化軌道。空警隊(duì)伍將依法行使防范和制止劫機(jī)、炸機(jī)、非法干擾安全飛行的行為，維護(hù)機(jī)上秩序，保護(hù)乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職能。民航空中警察的組建對(duì)加強(qiáng)民航空防安全和反恐怖工作，對(duì)維護(hù)國家安全具有重大意義。
問：空中警察的性質(zhì)是怎樣的？其組織機(jī)構(gòu)是怎樣的？干部任免情況是怎樣的？
答：空中警察是人民警察隊(duì)伍的重要組成部分，是一支專門的公安力量。其組織機(jī)構(gòu)按《中國民航空中警察組建方案》的規(guī)定設(shè)置如下：在民航總局公安局設(shè)立空中警察總隊(duì)，在各航空公司分別設(shè)立支隊(duì)，再下設(shè)大隊(duì)，再下設(shè)中隊(duì)。
空警總隊(duì)總隊(duì)長和政委人選由民航總局提出，征得公安部同意后由民航總局任免。空警總隊(duì)對(duì)空警隊(duì)伍實(shí)行集中統(tǒng)一管理，支隊(duì)、直屬大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子由總隊(duì)考核任免，事先應(yīng)征得所派駐航空公司的同意。非直屬大隊(duì)和中隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由支隊(duì)和直屬大隊(duì)考核任免，事先應(yīng)征得所派駐航空公司的意見。
問：空中警察隊(duì)伍最初的人員組成情況如何？
答：民航空中警察隊(duì)伍的組建分兩步走，首先在民航現(xiàn)有的空中安全員當(dāng)中，一次性錄用絕大部分人員，然后從各地的公安民警中選調(diào)部分人員，最終組成空中警察隊(duì)伍。之所以采取這樣的組建方式，主要是考慮空中安全保衛(wèi)工作的特殊需要。因?yàn)榭罩芯觳煌谝话愕孛婢礻?duì)伍，要擔(dān)負(fù)起極其特殊的使命，不僅需要具備堅(jiān)定的政治信念、維護(hù)憲法保衛(wèi)人民的決心和意志、執(zhí)法為公執(zhí)法為民的職業(yè)道德，還必須具備強(qiáng)壯的身體、良好的心理素質(zhì)、過硬的制敵技能和豐富的處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)等，通過嚴(yán)格的錄用和選調(diào)程序，從安全員和現(xiàn)職公安民警中選拔最優(yōu)秀人員擔(dān)負(fù)空中警察工作，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提高是有重要作用的。
問：錄取的空警人員待遇情況是怎樣的？
答：保持空警人員待遇基本不變。空警作為從事空中安全保衛(wèi)的執(zhí)法力量，隨同航空公司機(jī)組執(zhí)行勤務(wù)，應(yīng)屬于機(jī)組成員。空警隊(duì)伍的行政經(jīng)費(fèi)根據(jù)國家核定的編制，按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，每一位空警將按公安民警標(biāo)準(zhǔn)確定工資。目前空警人員的空勤待遇，可按公司同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由航空公司支付，列營業(yè)外支出。總局將與人事部、財(cái)政部研究制定空勤待遇管理辦法。
問：組建空中警察隊(duì)伍會(huì)遇到一些什么樣的困難？我們又將采取一些什么樣的措施應(yīng)對(duì)？
答：組建空中警察隊(duì)伍是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，又十分緊迫和繁重，困難肯定會(huì)有的。特別是作為一支嶄新的隊(duì)伍，它的管理和建設(shè)就是擺在我們面前的新課題。我們特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)單位和全體安全員一定要樹立人民的利益高于一切的意識(shí)，一切服從國家穩(wěn)定和安全的大局需要，正確處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，正確處理好個(gè)人意愿與組織選擇的關(guān)系。各單位要教育安全員們以積極的姿態(tài)投入到錄用工作中去，接受組織的考核。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視穩(wěn)定工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和管理工作，保證安全員隊(duì)伍在錄用工作中人心不散，管理不亂，隊(duì)伍高度穩(wěn)定。(記者：郭向星)
