中新社北京二月二十二日電 題：電信業醞釀打破“藩籬”
中新社記者 孫麗霞
記者近日了解到，作為信息產業部今年重點工作之一的解決電信運營商之間互聯互通問題已經有了實質性舉措，新的運營商網間結算價格方案正在測算中。據中國社會科學院一位主管此項目的專家稱，目前，信息產業部已與中國社科院共同組成了政策課題組，并聘請了國際上頂尖的電信管制專家參加。據他透露，目前課題組正在測試結算成本的不同模式，不久將舉行一個由運營商們參加的聽證會。
同時，記者從中國電信、中國網通、中國聯通等幾家運營商得到證實，今年二月底或三月初，數種新的網間結算模型將送到運營商手中，他們將根據自己的數據計算互聯互通的成本，并選擇適于自己的模型上報信產部。信產部最終據此制定中國第一項基于成本的網間結算政策。
追根溯源，中國的互聯互通障礙是伴隨著中國打破電信市場壟斷、多個運營商競爭格局形成而逐漸浮出水面的，隨著市場競爭激烈程度不斷升級，互聯互通便成為運營商之間角逐經濟利益的焦點之一。
去年以來，在同一牌照新老運營商之間、在不同牌照的運營商之間，人為設置障礙造成“網間攔截”導致的通信不暢、砍斷對方電纜、光纜造成通信中斷的事件屢屢發生，尤其在地方上，互聯互通已經演變為運營商之間不見血光的戰役。
中國聯通互聯互通部涂棟臣介紹說，去年，在聯通CDMA業務開始呈現雪崩效應增長的十月和十一月，在河南鄭州做的測試中，聯通的CDMA手機出現了十播九不通的情況。在更早的時候，河南洛陽甚至出現了對此不滿的用戶圍攻聯通營業廳和辦公樓的情況，“當地的總經理，就像楊白勞躲債一樣，業務幾乎陷于停頓。”涂棟臣說。
在聯通等新興運營商抱怨的同時，作為用戶數量十數倍于新興運營商的主導運營商也有自己的苦衷。中國電信監管事務部總監李如亮說，目前對互聯互通積極性低的主要原因是現行的網間結算價格過低。“為他人做嫁衣裳”的互聯互通工作在不少地方被視為得不到回報卻不斷讓出市場份額的慢性自殺。
據悉，去年中國南北兩大主導運營商——中國電信和中國網通的財報顯示，其網間結算費收入分別占全年總收入的百分之三點六和百分之三點三，而國外主導運營商互聯互通中獲得的收入要占到總收入的百分之十五至三十。隨著運營商之間矛盾愈演愈烈，電信監管部門三令五申的行政命令也只是顯得蒼白無力。
形勢在今年有了變化，信息產業部部長吳基傳在年初的年度工作報告中將互聯互通問題列為今年要用“硬措施”予以解決的問題。值得注意的是，目前看來，打破電信業這道藩籬的所謂“硬措施”將運用經濟杠桿來協調幾大電信運營商之間的利益，從而規范其市場行為。
事實上，一個新的市場化的電信網間結算價格體系對于中國即將建立的電信普遍服務機制和電信資費的調整兩大問題緊密相聯，該體系的建立有望為中國電信市場混亂的競爭局面縷清一條脈絡，并為今后的發展提供一個可供依侍的經濟基礎，而這在市場經濟意味逐漸濃厚的中國電信市場顯得尤為重要。
