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　　頻繁的災(zāi)害提醒我們，完善自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制勢(shì)在必行

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者江亞平、馬桂花 見(jiàn)習(xí)記者王冬發(fā)自墨爾本、倫敦、北京 全球氣候變暖使自然災(zāi)害來(lái)得比以往更迅猛。中國(guó)在雪災(zāi)、震災(zāi)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之時(shí)，又迎來(lái)了無(wú)情的旱災(zāi)。幾乎在同時(shí)，大火席卷了澳大利亞，大雪讓英國(guó)交通陷于癱瘓……這些自然災(zāi)害考驗(yàn)著各國(guó)政府的應(yīng)急能力，也警示著完善應(yīng)急機(jī)制的必要性和迫切性。

　　澳大利亞：過(guò)于依賴以往“經(jīng)驗(yàn)”

　　澳大利亞歷史上最嚴(yán)重的一次火災(zāi)于7日開(kāi)始在維多利亞州的多處地方爆發(fā)。由于創(chuàng)紀(jì)錄的高溫持續(xù)了一周，加之風(fēng)力強(qiáng)，使得大火蔓延迅速。目前為止至少造成180余人死亡，預(yù)計(jì)死亡人數(shù)將超過(guò)300，數(shù)千人無(wú)家可歸，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被燒毀。

　　總理陸克文于第一時(shí)間趕赴墨爾本的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，保證向受災(zāi)地區(qū)提供最有力的保障。聯(lián)邦政府和地方政府將緊急撥款1000萬(wàn)澳元(約合675萬(wàn)美元)，用于滅火和善后工作。澳大利亞軍隊(duì)已受命參與救災(zāi)行動(dòng)，幾百名士兵第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)送物資、幫助災(zāi)民搭建帳篷。

　　到11日上午，維州仍有余火，許多通往火災(zāi)地區(qū)的道路都被警察封住。盡管本報(bào)記者出示證件，希望到受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)采訪，警察仍不肯放行，因?yàn)榛饎?shì)隨時(shí)可能復(fù)燃。記者只好開(kāi)車拐到小路上，一路上大片被燒焦的土地和廢墟觸目驚心。

　　實(shí)際上，澳大利亞森林面積廣，山火和雷電經(jīng)常引起火災(zāi)。因此，澳大利亞把防火列在了國(guó)民預(yù)警體制中，法律明確規(guī)定，16歲以上的國(guó)民都要接受專門撲火技能的培訓(xùn)；每個(gè)社區(qū)都推舉一位防火志愿者。另外，緊急情況下，可調(diào)用航空公司、私人俱樂(lè)部的飛機(jī)，也寫(xiě)到了應(yīng)急預(yù)案中。這樣，人們對(duì)火災(zāi)都有了一套應(yīng)對(duì)方案。歷史上只有1939年的“黑色星期五”和1983年的“灰燼星期三”導(dǎo)致了大量的人員傷亡。

　　但這一次，43攝氏度的高溫持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)一周，創(chuàng)下了1908年以來(lái)的歷史紀(jì)錄。政府此前已經(jīng)發(fā)出高溫防火預(yù)警，但沒(méi)有引起足夠的重視，慘劇的發(fā)生讓澳政府和輿論沉寂在進(jìn)一步的反思中。據(jù)澳官方公布，這次火災(zāi)之所以造成這么大的人員傷亡，主要是因?yàn)槿藗兏鶕?jù)以往的“應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)”而“輕敵”，人們認(rèn)為可以逃生，就忙于搶救財(cái)物，結(jié)果導(dǎo)致喪身火海。

　　英國(guó)：全城癱瘓中反思官僚化作風(fēng)

　　一邊是大火肆虐，一邊是大雪無(wú)情。2月初，一場(chǎng)18年來(lái)最強(qiáng)的降雪令英國(guó)首都倫敦陷入全城癱瘓，英國(guó)媒體說(shuō)，即使二戰(zhàn)期間遭遇德國(guó)“閃電戰(zhàn)”襲擊，倫敦公交系統(tǒng)也沒(méi)出現(xiàn)這樣的局面。日均承載600萬(wàn)人的倫敦公共汽車系統(tǒng)全面停運(yùn)，市內(nèi)11條地鐵線路中有8條發(fā)生故障或者停運(yùn)。英國(guó)最大機(jī)場(chǎng)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)一度關(guān)閉全部跑道，1000多所學(xué)校被迫停課。

　　地面交通暫停還有情可原，大部分地鐵停運(yùn)則讓人難以理解。本報(bào)記者看到，很多本已擔(dān)憂失業(yè)的市民只能步行上班，因?yàn)閮H有的幾趟地鐵擠得關(guān)不上門，出租車也根本打不到，這加深了他們對(duì)政府的怨氣。

　　英國(guó)政府過(guò)于考慮預(yù)算和成本的官僚化作風(fēng)，導(dǎo)致了他們?cè)跉v次天災(zāi)面前表現(xiàn)得準(zhǔn)備不足和應(yīng)對(duì)不力。去年夏天洪災(zāi)來(lái)襲時(shí)，政府甚至不能及時(shí)地為災(zāi)民提供帳篷。而這次的災(zāi)難依然沒(méi)有改變這種官僚化作風(fēng)。

　　市長(zhǎng)約翰遜抱怨說(shuō)，倫敦的鏟雪工具短缺，鋪砂、撒鹽儲(chǔ)備不足。但他依然認(rèn)為為此而投資是不切實(shí)際的，因?yàn)榭赡芤��?0年才能用上一回”。這種保守的觀點(diǎn)遭到了市民的猛烈批評(píng)，政府部門的熱線一度因?yàn)橥对V電話過(guò)多而崩潰。

　　中國(guó)：農(nóng)村“不設(shè)防”現(xiàn)狀要改變

　　而當(dāng)我們把眼光從國(guó)際轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，新年伊始，一場(chǎng)數(shù)十年一遇的旱災(zāi)襲向了中國(guó)的北方糧倉(cāng)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)說(shuō)，農(nóng)民因旱災(zāi)會(huì)少收入154億元。面對(duì)旱情，一個(gè)全方位的“抗旱保豐收”行動(dòng)迅速展開(kāi)。2月5日，中國(guó)首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。2月7日，溫家寶總理親赴河南農(nóng)村指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。

　　路透社近日?qǐng)?bào)道，中國(guó)政府在下?lián)?億元抗旱資金后，又緊急撥付3億元特大抗旱補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，積極采取引水、打井、修復(fù)灌溉設(shè)施和機(jī)具等應(yīng)急抗旱措施。日最高投入抗旱人數(shù)1401萬(wàn)人。

　　歷經(jīng)洪水、雪災(zāi)、地震等災(zāi)害性事件后，中國(guó)的公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力正在提升。“在短時(shí)間內(nèi)集中大量人力、物力、財(cái)力抗旱救災(zāi)，體現(xiàn)了我們可以集中力量辦大事的凝聚力。與以往相比，我們的應(yīng)急能力也有了一定程度的提高。”人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)。

　　不過(guò)，王宏偉也指出，我國(guó)的問(wèn)題是“高防范的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”，“從響應(yīng)次序上說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)層向基層自上而下推進(jìn)的比較迅速，而農(nóng)村這樣的基層單位面對(duì)災(zāi)情顯得準(zhǔn)備不足。”

　　王宏偉認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)把減災(zāi)和扶貧結(jié)合起來(lái)。羅斯福在應(yīng)對(duì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)就是這樣做的。而克林頓政府麾下的應(yīng)急管理署，曾經(jīng)大力建設(shè)民間社區(qū)應(yīng)急機(jī)制，取得了一定成就，這種做法也可以借鑒。

　　世界各國(guó)，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)頻繁爆發(fā)的自然災(zāi)害提醒我們，完善自然災(zāi)害應(yīng)急能力是時(shí)候提速了。