中新網(wǎng)12月19日電 新一期《瞭望》新聞周刊報(bào)道說(shuō)，中國(guó)行政管理體制改革總體方案正在加緊研究制定；將按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責(zé)一致的原則明確政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。專(zhuān)家指出，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后政治體制改革的重要指向之一。
《瞭望》引述說(shuō)，中共十七大報(bào)告在“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一章中，以專(zhuān)節(jié)論述完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。對(duì)此，全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水教授表示，解決權(quán)力過(guò)分集中，必然要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的適度分解和互相制衡。目前，同級(jí)黨委的紀(jì)委如何監(jiān)督書(shū)記、規(guī)范界定書(shū)記和行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍等問(wèn)題，迫切需要從體制上加以破解。
中共十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命�！边@是在中共歷史上第一次把“人民民主”提升到社會(huì)主義的“生命”的高度，深刻揭示了人民民主與社會(huì)主義的內(nèi)在的本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。
中共中央黨校教授王貴秀分析，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在有關(guān)民主問(wèn)題的討論中，有把社會(huì)主義民主誤讀為“為民作主”、“新權(quán)威主義”、“精英主義”的傾向，從而模糊了“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)。
他認(rèn)為，在中國(guó)，始終要堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。
中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰教授表示，不斷擴(kuò)大人民民主是解決權(quán)力過(guò)分集中的治本之道。一方面，更加突出黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨代表作用，不斷擴(kuò)大選舉民主范圍，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以在很大程度上解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。
另一方面，權(quán)力的過(guò)分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上。在下一步的行政管理體制改革中，要更加科學(xué)地將職能部門(mén)的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應(yīng)的權(quán)力還給社會(huì)、還給群眾，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的適度分解，并將其制度化。
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