《湖南省人口與計劃生育條例修正案》經省十屆人大常委會第二十九次會議審議通過并公布,自公布之日(2007年9月29日)起施行。昨日,省人口和計劃生育委員會就其頒布實施,召開專門新聞發布會,解讀我省在新形勢下我省人口計劃生育新政。會上,省人口計生委副主任、新聞發言人詹鳴表示,這一修正案是去年12月中共中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以后,全國第一部正式公布實施的人口和計劃生育地方性法規修正案。
原《條例》有些條款不適應新形勢
為什么要對《湖南省人口與計劃生育條例》進行修改?詹鳴表示,《條例修正案(草案)》先后共修改了三十二稿。原《條例》實施過程中出現一些突出矛盾和問題,需要修改《條例》加以解決。如征地補償費按人頭分配,刺激農民違法多生育子女,抵消了計劃生育獎勵效益;違法生育人員被選舉為人大代表、政協委員、村(居)委會組成人員,擔任國家公職人員或被授予榮譽稱號,極大地影響了群眾實行計劃生育的積極性;企業養老保障體制改革后,全省20多萬企業獨生子女父母沒有享受到《條例》規定的退休后增發5%的退休金的待遇,有損地方性法規的權威性。
《條例》規定的終止妊娠保證金數額偏小而且還要折抵社會撫養費,不僅因違法成本過低起不到遏制違法生育的作用,而且還為少數地方“放水養魚”提供了合法條件。
私營、民營企業主的實際收入難核準,實施時只能以人均收入作為計征基數,導致這部分人的社會撫養費難以征收到位;不少違法生育的流動人口規避法律,到人均收入水平低的地方繳納社會撫養費,既逃避了應承擔的法律責任,對實行計劃生育和依法繳納社會撫養費的人而言也是一種執法不公。
獨生子女父母由政府發獎勵扶助金
《湖南省人口與計劃生育條例》修改內容涉及的條文有14條。其中獎勵有新內容。自上個世紀七十年代開始,我省一直實行由單位對本單位退休的獨生子女父母增發本人基本工資5%退休金的制度,但企業實行基本養老保險制度后,這一制度的執行遇到困難,社會反響強烈。
為了切實解決這一問題,《條例》規定: “城鎮居民中的獨生子女父母,以及符合國家和省規定條件的農村居民中的獨生子女父母或者生育兩個女孩的父母,達到國家和省人民政府規定的年齡時,由人民政府發給獎勵扶助金,具體辦法由省人民政府規定。”
關于獨生子女戶的其他優待問題。《條例》第二十六條第(二)項修改為:“農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時,對獨生子女家庭增加一人份額;在劃分宅基地、扶持生產、介紹就業等方面,對獨生子女及其父母給予照顧。”在第二十八條增加一款:“對獨生子女死亡、傷殘家庭和計劃生育特困家庭,由人民政府按照有關規定發給救助金。”
關于對獨生子女父母和農村生育兩個女孩的父母養老優待問題。為積極應對人口老齡化問題,第二十八條增加一款:“政府興建的養老機構在接納有子女的老人時,對獨生子女父母和農村生育兩個女孩的父母給予優先優惠。”
流動人口找工作或租房需報告當地
為了強化流動人口計劃生育管理,突出管理的重點,在第十條增加一款:“公民、法人或者其他組織聘用已婚育齡流動人口或者將房屋出租給已婚育齡流動人口的,應當及時報告當地村(居)民委員會,并配合做好計劃生育管理和服務工作。”
相關鏈接:到香港超生回內地也需繳社會撫養費
在昨日的新聞發布會上,有香港媒體記者問:“湖南人有到香港超生,該怎樣進行規范?”省人口計生委相關負責人表示,到香港超生的回內地,一經查實,仍將征收社會撫養費。如果國家公務員到香港超生,一經查實,除繳交社會撫養費外,還要按黨紀、政紀嚴加處分。孕婦到香港產子的原因相當復雜,有的為了小孩能獲得一張香港身份證,有的為了孩子日后能便捷地往國外發展,有的為了能夠享受香港的醫療服務和社會福利,有的為了到港超生。省人口計生委相關負責人介紹,經請示國家人口計生委,到香港超生仍然將受到當事人所在地的地方人口計生法規制約。
記者劉少龍 實習生何賽 通訊員沈念梓
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