三、規(guī)范了人民調(diào)解程序

　　草案將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐。

　　一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請(qǐng)程序。草案規(guī)定：當(dāng)事人自愿通過人民調(diào)解方式解決民間糾紛的，應(yīng)當(dāng)共同向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)；一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在征得他方當(dāng)事人同意后進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解，但是，各方或者一方當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。(第十六條第一款)

　　二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方法步驟。草案規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以安排一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人自主選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。(第十七條)人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員參與調(diào)解。(第十八條)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行。(第十九條)人民調(diào)解員主持調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解規(guī)則；請(qǐng)當(dāng)事人陳述糾紛事實(shí)；向當(dāng)事人宣講有關(guān)法律、政策規(guī)定；在當(dāng)事人認(rèn)可事實(shí)、分清責(zé)任、互諒互讓、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案；對(duì)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書。(第二十條)

　　三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。草案規(guī)定：當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：共同接受或者共同選擇人民調(diào)解員；接受調(diào)解或者要求終止調(diào)解；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(第二十一條)當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假情況；遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；不得阻撓、限制對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。(第二十二條)

　　四、確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制

　　為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，草案規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機(jī)制的銜接制度。草案規(guī)定：基層人民法院對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前動(dòng)員當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。(第十六條第二款)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。草案規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者簽訂新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。(第三十條)

　　五、加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障

　　為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員積極性，落實(shí)國家對(duì)人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任，草案規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(第五條)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。(第十一條)草案還規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。基層人民法院對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(第四條)