關(guān)于《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法(草案)》的說(shuō)明

　　人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。我國(guó)憲法、民事訴訟法對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)和基本原則作了規(guī)定。1989年國(guó)務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解組織80多萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員400多萬(wàn)人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2008年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛500多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96.9%。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的1%，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)90.6%。人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面的“第一道防線(xiàn)”的作用。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，司法部在認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來(lái)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法(草案送審稿)》，于2009年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同司法部反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。草案以憲法、民事訴訟法為依據(jù)，以1989年《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)行以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)規(guī)范了人民調(diào)解的組織、人員、程序、協(xié)議等內(nèi)容。草案已經(jīng)2010年5月5日國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)�，F(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、完善了人民調(diào)解組織形式

　　村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織的形式也有了新發(fā)展，草案在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式。

　　一是明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。(第六條)

　　二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序。草案規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。(第七條)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期3年，可以連選連任。(第八條)

　　三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。草案規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。(第三十一條)

　　二、明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障

　　為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，草案對(duì)人民調(diào)解員規(guī)定了以下制度：

　　一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。草案規(guī)定：人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要聘任的符合本法規(guī)定條件的調(diào)解員。(第十二條)人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任�？h級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(第十三條)

　　二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。草案規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強(qiáng)迫調(diào)解的、偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、收取財(cái)物或者取得其他利益的以及泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。(第十四條)

　　三是規(guī)定了在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬的國(guó)家救助和撫恤制度。(第十五條)