“調高”之刃
在解決“較為緊迫”的“保低”問題的同時，“調高”也被提上議事日程。
“解決壟斷行業收入分配和公務員工資問題是關鍵。”國家行政學院王玉凱教授認為，因為這實際上都涉及政府自身的規范化，同時也和民眾的“公平感受”相關。
發改委也認為，當前收入分配的諸多問題，主要還是因為體制和政策性的原因。現實社會富裕階層中，相當部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產、偷稅漏稅等因素實現的。
因此，意見草稿在第二個層次的“推動改革和制度建設”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業收入分配和公務員工資問題的：
——加強對壟斷行業和國有企業收入分配的監管；
——構建規范的國家公職人員工資制度；
——嚴格對土地等要素資源的宏觀管理。
其中，監管壟斷行業和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。
發改委系統一位人士分析說，對壟斷行業和國企的利潤和收入，“關鍵是要區分哪部分是因為壟斷地位而取得的，哪部分是因為經營業績取得的。對前者應該納入公共預算，由全民分享。”從今年3月開征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產預算編制制度，實際上已在這方面有所動作。
改革綜合推進
第二層次的“推動改革和制度建設”包括七方面措施，其中有五項中長期的部署。
至于第三層次，從加強收入分配基礎建設和戰略調整的角度考慮，意見初稿也提出了五條改革措施。
上述這些措施中，既包括初次分配領域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。
這些措施的參與部門包括發改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務總局、國土資源部、人事部、衛生部、監察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執法部門。
“這次的方案是一個系統化的設計，從整體格局考慮。”汪玉凱表示。盡管方案根據實際需要區分輕重緩急，確定了三個層次的措施，但汪玉凱認為，整個改革還是要各個方面“齊頭并進”。
有一些是中期和長期要做的事情，短期內難以做大的調整，“比如說財政稅收上的改革，像個人財產申報制度等基礎都還沒有，就很難推。”不過意見草案第三部分已經考慮到了收入分配基礎建設和戰略調整的問題，比如個人收入檢測體系建設，就有利于財稅上的監控。
協調與掣肘
發改委這個龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個部委和單位。如此一臺巨型的改革機器怎樣“動”起來，各個零件怎樣有條不紊地運作，著實讓決策層頭痛不已。
“由發改委牽頭，14個部委和單位分工負責，這樣便于政策間協調形成合力”。汪玉凱主張說。
有關意見也在考慮適時成立國家高層次的統管收入分配制度改革的組織機構，綜合協調和組織對各級政府部門、法定機構、國有企事業單位收入分配的監督管理。
不過，李培林認為，關鍵不是再另設專門機構，“現有的機構完全可以做了，關鍵是做好分工和協調，從通盤考慮上理順實施機制，避免部門利益的掣肘。”
(稿件來源：21世紀經濟報道，作者：秦旭東)
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