編者按：
農(nóng)民工也將有住房公積金了。
4月23日，建設(shè)部提出要將住房公積金覆蓋到農(nóng)民工。
此消息無疑是一巨大的利好消息，住房公積金不再是城里人專享的“福利”了，為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人也能享受。人們評價此為中國政府力促農(nóng)民工在城市“生根立足”的破題之舉。
但更多的人在高興的同時難免擔(dān)心，該政策何時能真正落實(shí)，如何實(shí)施，如何操作才能讓農(nóng)民工切切實(shí)實(shí)地得到實(shí)惠。
建設(shè)部有官員說：“能用10年時間來解決這些問題已經(jīng)很不錯了。”如此看來，人們的擔(dān)心并不是多余的，在相當(dāng)長時間內(nèi)住房公積金覆蓋農(nóng)民工還無法實(shí)現(xiàn)。因此，光有好的戰(zhàn)略構(gòu)想并不夠，更應(yīng)該有好的執(zhí)行體系，否則難免讓人懷疑“有作秀之嫌”。
一些農(nóng)民工眼中的住房公積金：
為啥說“從工資扣不如發(fā)現(xiàn)金”？
建設(shè)部近日要求，今年年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)比上年增長5%以上，并擴(kuò)大到有固定工作的農(nóng)民工。
此項要求的出臺被公認(rèn)為是取消城鄉(xiāng)差別，改善進(jìn)城農(nóng)民工居住條件的重大舉措。然而記者采訪中卻了解到，將全部農(nóng)民工納入現(xiàn)行住房公積金體系還只停留在構(gòu)想層面，具體實(shí)施面臨著諸多難題。
首要的難題就在于這項福利的直接受益人——農(nóng)民工的不理解。
“住房公積金是什么？單位給買房子嗎？”河北邢臺來京務(wù)工的張鋒面對記者的提問顯得一臉茫然。在記者隨機(jī)采訪中，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民工對住房公積金所知甚少，在記者向他們做解釋后，也紛紛表示對這一福利并不看好。
張鋒剛從老家來北京不到4個月，目前在一所大學(xué)的基建工地上打工，他和其他6個工人一起住在十幾平方米的簡易工棚里。“哪里有這好事？國家給我買房子？我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是自己的工錢能不能拿到手。”
他的幾名工友也表達(dá)了類似的想法：“北京這地方，你們城市人活著都累，別說我們了，我們就是想掙點(diǎn)錢，回家蓋大房子。”
來自河南信陽的農(nóng)民工老黃已經(jīng)40多歲了，他指著幾個年輕的農(nóng)民工對記者表示：“他們幾個還想著能在城市安個家，我這歲數(shù)的拿工錢最實(shí)際。把錢從工資里扣走還不如發(fā)給我現(xiàn)錢。”
在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身的工作性質(zhì)也給住房公積金體系的覆蓋帶來了不小的難度，尤其在建筑、服務(wù)等人員流動大的行業(yè)，一些農(nóng)民工認(rèn)為從工資扣住房公積金不如直接發(fā)現(xiàn)金實(shí)惠。在一家成都小吃店打工的劉民對記者表示：“我16歲就出來打工掙錢，四海為家，目前還沒想過在城市里買房子的事。”
北京住總集團(tuán)工會副主席王金茹表示：“北京目前沒有出臺給農(nóng)民工交納住房公積金的政策，起碼在建筑行業(yè)里沒有。因?yàn)樵谶@個行業(yè)的農(nóng)民工流動性非常大，而且他們未必能理解這項政策，解決最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益對他們是最重要的。”在王金茹看來，農(nóng)民工最需要解決的是欠薪、改善工作環(huán)境、醫(yī)療以及工傷保險等問題，對于在城市購買房產(chǎn)“應(yīng)該是在基本保障都已經(jīng)健全的前提下，他們才會考慮的事情。”
王金茹表示，給農(nóng)民工建立公積金，是前瞻性問題。她認(rèn)為，為農(nóng)民工繳納公積金在具體執(zhí)行上還有一個成本由誰負(fù)擔(dān)的問題。“就農(nóng)民工比較集中的建筑行業(yè)來說，一旦實(shí)施了此項制度，那么到底由誰來替他們交納是一個很復(fù)雜的問題。”據(jù)她介紹，大的建筑公司都有勞務(wù)中心，勞務(wù)中心負(fù)責(zé)招募建筑隊，由于項目周期一般不會很長，那么應(yīng)該由建筑隊還是建筑公司來承擔(dān)成本是一個比較復(fù)雜的問題。
“當(dāng)然應(yīng)該由建筑公司來繳納，關(guān)鍵是要建立起完善的體系制度，減少中間環(huán)節(jié)，不給建筑隊等方面留下尋租空間。”中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院韓復(fù)齡教授對此表示。
浙江湖州早在2003年就已經(jīng)著手解決住房公積金覆蓋農(nóng)民工問題，率先制定出了農(nóng)民工繳存、提取、使用的一系列創(chuàng)新政策。
據(jù)湖州住房公積金管理中心主任羅景華介紹，湖州的政策對農(nóng)民工來說非常實(shí)際，公積金不能隨時取，但是租房可以隨時提取。買房的時候可以給農(nóng)民工提供貸款，特別困難的可以貼息。
但是，湖州的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊耥樌谌珖貏e是在北京、上海這種特大城市推廣，業(yè)內(nèi)人士對此持觀望態(tài)度。專門研究住房公積金問題的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所汪利娜研究員表示：“各個城市的情況不完全一樣，湖州的做法能否在北京實(shí)現(xiàn)應(yīng)該打個問號，北京外來人眾多，房價偏高，湖州的情況和北京并不能相比。”
而記者采訪北京住房公積金管理中心時，對方拒絕對此發(fā)表意見。一位工作人員認(rèn)為此問題“沒什么意思，沒什么可說的”。
好的構(gòu)想更應(yīng)有好的執(zhí)行體系
對于建設(shè)部提出的要將住房公積金覆蓋農(nóng)民工，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所汪利娜研究員認(rèn)為：“現(xiàn)在住房公積金在城市里還沒有完全覆蓋到，將農(nóng)民工納入住房公積金體系在具體操作層面難度會非常之大。在具體操作標(biāo)準(zhǔn)沒有討論出臺之時，此表態(tài)難逃作秀之嫌。”
湖州住房公積金管理中心主任羅景華表示：“就我們執(zhí)行的情況來看，農(nóng)民工是否愿意自愿繳納公積金關(guān)鍵看能否給自己真正帶來實(shí)惠，農(nóng)民工最講實(shí)惠。”
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院韓復(fù)齡教授說：“此項政策并不超前，這體現(xiàn)了國家在用工權(quán)上趨于平等，也是對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民工有此需求，只是他們目前還不能完全理解這項政策的好處。”
韓教授認(rèn)為，毫無疑問，公積金制度應(yīng)該惠及農(nóng)民工，但是在短期內(nèi)實(shí)施起來會有一些難度，有好的戰(zhàn)略構(gòu)想，更應(yīng)該有好的執(zhí)行體系。
韓復(fù)齡認(rèn)為，目前在農(nóng)民工中建立實(shí)施住房公積金制度難度主要有三點(diǎn)：一是非公有企業(yè)趨利觀所致，一些非公企業(yè)主認(rèn)為交納此部分基金減少了企業(yè)的利潤，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而拒絕交納；二是農(nóng)民工流動性太大，工資又不固定，無法核定交納比例，而且不同行業(yè)間報酬差異明顯，地域差別情況也很復(fù)雜，農(nóng)民工普遍存在一時在農(nóng)村、一時在城市生活的現(xiàn)象；三就是農(nóng)民工貸款風(fēng)險比較高。隊伍不穩(wěn)定，一旦轉(zhuǎn)崗，無法按期償還公積金貸款。
他建議，在戰(zhàn)略規(guī)劃出臺的基礎(chǔ)上，一定要制定詳細(xì)科學(xué)的針對農(nóng)民工這一城市“特殊群體”的公積金操作規(guī)范，“比如對公積金是否可以通過補(bǔ)貼的形式進(jìn)行發(fā)放，而不是扣除。總之，不僅要有好的政策，還應(yīng)該有好的執(zhí)行方案，只有這樣才能讓農(nóng)民工真正得到實(shí)惠。”（車輝）
