(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
地方政府缺乏動(dòng)力、配套資金匱乏、采信制度缺位、準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善等等，決定了“應(yīng)保盡保”廉租房覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，很難在短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)
★ 本刊記者/謝良兵 郇麗
“拿到鑰匙那天，天氣也和今天一樣特別冷，可我身上感覺特暖和。”回憶起三年前入住廣渠門北里36號(hào)院的情形，82歲的徐大爺仍很激動(dòng)。看起來身體很健康的徐大爺，是在小區(qū)遛彎時(shí)碰見記者，并主動(dòng)和記者攀談起來的。
與許多“城市貧民”相比，徐大爺是幸運(yùn)的。在2004年、2005年和2006年，北京市建委、市財(cái)政局、市民政局等部門已舉行的四次“廣渠門北里36號(hào)院廉租房搖號(hào)配租活動(dòng)”中，僅有359戶傷殘優(yōu)撫、勞模家庭幸運(yùn)搖中并入住該小區(qū)。
富裕京城的惟一
3月5日，即今年全國政協(xié)會(huì)議的第1號(hào)提案——《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》出來的第三天，本刊記者來到了目前北京惟一的廉租房小區(qū)進(jìn)行實(shí)地探訪。
春節(jié)之后的第一場大雪，令本屬暖冬的京城享受了一次瑞雪的“洗禮”。本刊記者來到廣渠門北里36號(hào)院探訪的時(shí)候，正刮著凜冽的寒風(fēng)，但小區(qū)里依然有不少老人在遛彎。“這里住的基本上都是老人，人老了也沒什么事情可干，就下來走走。”曾參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝的徐大爺在寒風(fēng)中與記者交談。
“你要是早上8、9點(diǎn)的時(shí)候過來就好了。”60多歲的毛大爺告訴記者，一般在這個(gè)時(shí)間段，是小區(qū)老人最集中的時(shí)候，大爺大媽們聚在小區(qū)南門處曬太陽、聊天。
毛大爺和老伴、兒子、兒媳、孫女一家五口人擠住在一套套內(nèi)面積僅69平方米的三居室里。他們一家屬于第一批入住廉租房小區(qū)的。“雖然是三居室，面積還是小了點(diǎn)。”毛大爺說。不過相對(duì)于之前一家人在前門那20多平米的蝸居，“已經(jīng)很滿足了”。
而徐大爺住的地方就寬松多了。“我和保姆住在一套60平方米的二居室里。”徐大爺說。在這個(gè)廉租房小區(qū)里，50平方米的一居室有132套，60平方米的二居室有162套，69平方米的三居室有108套，55平方米的無障礙居室有26套。
這些住房困難的優(yōu)撫家庭或市級(jí)以上老勞模，每月按每平方米2.4元上交租金(包括物業(yè)費(fèi))。北京市廉租住房管理中心的工作人員告訴記者：“這里其實(shí)主要是用來解決為國家做出過貢獻(xiàn)或存在歷史遺留問題的那些家庭的住房困難的。”
事實(shí)上，如果沒有人告訴你，你或許不會(huì)知道在這個(gè)“廣渠門北里36號(hào)院”里，有著北京市目前惟一的廉租房小區(qū)。這絕對(duì)是個(gè)黃金地段。這個(gè)位于崇文區(qū)廣渠門立交橋西北角的“京城仁合”小區(qū)，由一棟“凹”字型的大樓和兩棟“L”字型的大樓組成。
三棟大樓的建筑空間布局，吸取了北京四合院的圍合理念，外立面則以老北京特色的暗紅及淺灰色相間，來詮釋現(xiàn)代京城的古樸情韻。小區(qū)南面的“凹”字型大樓就是廉租房區(qū)；而北面兩棟“L”字型大樓圍合的四合院是商品房區(qū)。
為了使兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域不失為一個(gè)整體，中間僅以綠化帶隔離。漫步廉租房區(qū)域，中央花園里，幾處亭臺(tái)樓閣點(diǎn)綴其間，極富古典意味。整個(gè)設(shè)計(jì)和布局與普通的商品房小區(qū)并無二致。很難想象，這竟是個(gè)專為“城市貧民”打造的廉租房小區(qū)。
不同的地方或許在于，考慮到住戶的特殊性，廉租房區(qū)里多了許多無障礙設(shè)施，如專為殘疾人設(shè)置的輪椅專用道。廉租房區(qū)里還設(shè)計(jì)有老年活動(dòng)室、醫(yī)療保健室等設(shè)施。當(dāng)然，這里沒有商品房小區(qū)固有的車庫或車位，只在南面設(shè)置了一個(gè)自行車車棚。
另一個(gè)不同的地方是，在建設(shè)伊始，這里就已被深深地烙上了“德政工程”的印記。“來這里采訪的記者可多了，也常有領(lǐng)導(dǎo)或參觀團(tuán)來。”徐大爺說。而一旁正在當(dāng)“治安巡邏志愿者”的毛大爺插話告訴記者，元宵節(jié)那天他才剛接受了一家媒體的采訪。
這些讓這個(gè)本該普通的小區(qū)變得特殊起來。每一個(gè)來此參觀訪問的人，似乎要尋找的總是：政府在其中所扮演的角色和留下的可以追尋的痕跡。
2002年1月，北京市開始籌備廉租房的建設(shè)。10月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在廣渠門北里開工建設(shè)3.3萬平方米廉租房。11月1日，北京市和建設(shè)部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了當(dāng)天的開工奠基儀式。工程建設(shè)也得到了中央的關(guān)注。2003年9月2日上午，國務(wù)院副總理曾培炎來此視察。
2003年9月2日，廉租房結(jié)構(gòu)工程封頂；10月進(jìn)行了裝修和設(shè)備安裝。2004年2月10日，作為“2002、2003年北京市委、市政府為民辦的60件實(shí)事”之一的廣渠門北里廉租房小區(qū)終于正式入住。
“應(yīng)保盡保”的理想
有論者認(rèn)為，廣渠門北里廉租房小區(qū)的真正內(nèi)涵或許在于，它能滿足一部分“城市貧民”對(duì)“居者有其屋”的夢想，而又讓另一部分貧民看到未來的一絲希望。
但是，對(duì)于財(cái)力雄厚的北京市而言，這是目前惟一的廉租房小區(qū)，這個(gè)小區(qū)僅能容納400多戶家庭，更多的家庭只能接受貨幣補(bǔ)貼。而按照北京市規(guī)委的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)家庭收入水平和住房情況，“十一五”期間，全北京應(yīng)享受廉租住房政策的家庭將有7.7萬戶。
北京的廉租房政策迄今跟全國一樣，一直是附著在民政部門的“低保”體系中。在北京，廉租戶首先必須是低保戶，而且家庭人均住房面積不足7.5平方米。“只有吃上低保，才有權(quán)利吃廉租”。本刊記者在廣渠門附近的一些平房區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這里仍有許多住房困難的家庭未能納入到廉租房的體系當(dāng)中。
出租車司機(jī)劉師傅一家三口擠住在10平方米的平房里。盡管劉師傅老婆下崗，但他的收入已經(jīng)超過了低保線，所以享受不到廉租房的待遇。“人多房少，所以廉租房的門檻也很高。其實(shí)住在這里的大部分人，住房條價(jià)都很差。”劉師傅說。
劉師傅就是人們常說的“夾心階層”，即那些既不夠吃低保、又無力買房的人群。北京市廉租房管理中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：北京市這幾年每次城市拆遷中，拆不動(dòng)的家庭占30%，其中只有5%符合低保條件，剩下的25%便成了“夾心層”。
北京市建設(shè)委員會(huì)主任隋振江1月底在接受媒體采訪時(shí)表示，市建委將在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中推出政策性租賃用房。也就是說，將在經(jīng)濟(jì)適用房中安排一定的比例，不通過銷售而是通過租賃的方式，給“夾心層”人群解決住房困難。
1月25日，北京市國土資源局局長安家盛向媒體表示，將建設(shè)30萬平方米的廉租房。這無疑給許多“城市貧民”畫了一個(gè)大大的餅。安家盛透露，不會(huì)搞成獨(dú)立的廉租房小區(qū)，而是將配合經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房的建設(shè)，同步進(jìn)行配建。
按照政府初步的預(yù)計(jì)，占總面積三分之二的廉租房今年會(huì)蓋在配套設(shè)施完善的商品房小區(qū)中，另外三分之一則通過在市場上收購二手房解決。年底以前，30萬平方米廉租房大概可以解決6000戶廉租房家庭的住房問題。
北京市做出這樣的規(guī)劃，源自于建設(shè)部去年年底的“應(yīng)保盡保”要求。今年2月14日，這個(gè)要求被再次強(qiáng)調(diào)。所謂“應(yīng)保盡保”，是對(duì)符合廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體的“全覆蓋”。一位建設(shè)部人士告訴記者，這樣地方政府在廉租房領(lǐng)域的考核標(biāo)準(zhǔn)將被量化。
據(jù)透露，地方政府日后向建設(shè)部提交的廉租房建設(shè)規(guī)劃中，將必須包括該城市“應(yīng)保”總量、目前覆蓋總量、未來1年建設(shè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容，作為建設(shè)部在下一年度對(duì)其考核的依據(jù)。
這恐怕也讓各地建設(shè)部門的這個(gè)春節(jié)過得并不輕松，當(dāng)廉租房制度被賦予了“應(yīng)保盡保”的使命時(shí)，該項(xiàng)政策的任何微調(diào)，已經(jīng)事關(guān)至少2200萬低保人口的安居大計(jì)。據(jù)悉，目前中國的廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)所在城市最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)定。民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)低保人口總量為2200萬。
但不少城市都存在廉租房制度不能全面覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群的問題，個(gè)別地級(jí)市甚至只能達(dá)到60%的水平。面對(duì)上百個(gè)城市對(duì)廉租房的邊緣化，建設(shè)部不得不為這些城市劃定了底線。據(jù)了解，除了145個(gè)城市劃定“2007年底”的時(shí)間底線之外，166個(gè)尚未上報(bào)和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設(shè)的城市，必須在5月1日之前上報(bào)。
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