“這宗土地違規(guī)案件是很典型的非法批地案。”12月10日，在與國土資源部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長屈萬祥重點講到了廣東省開平市政府非法批地案。盡管兩部通報的10起土地違法違規(guī)典型案件，每起的違法性質(zhì)和情節(jié)都具典型性，但這一例非法批地案，屈萬祥用了相當長時間做了解讀。
2006年10月，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動作了部署。為確保專項行動取得實效，兩部建立了查處土地違法違規(guī)案件專項行動的聯(lián)合督察機制。
從2006年11月起，就在監(jiān)察部、國土資源部督查組現(xiàn)場督辦期間，開平市政府有關(guān)部門拿出了虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查”。
然而，這起案件的嚴重性還不止于此。
兩屆市委班子違法批地
2002年上半年，開平市政府決定設(shè)立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費用，時任開平市國土資源局局長向時任開平市委書記建議：《廣東省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，縣級政府有一公頃(15畝)以下的國有未利用地的審批權(quán)限，可以據(jù)此分拆審批建設(shè)用地。
開平市委書記同意據(jù)此辦理，開平市國土資源局負責具體實施。
2005年4月，換屆后的開平市委書記主持召開開平市委常委會議，決定成立開平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導小組，由這個領(lǐng)導小組違法審批土地。
“開平作為一個縣級市，連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對抗黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府一再強調(diào)和重申的加強土地管理的決定。”屈萬祥說，開平市政府在明知縣級人民政府沒有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)的情況下，“仍然采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地和化整為零的手法審批用地”。
此案涉及的土地面積同樣令人咋舌，為全國同類案件所罕見。
2006年，監(jiān)察部、國土資源部直接查處了鄭州市非法批準征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案，兩名河南省常委受到黨內(nèi)嚴重警告處分。這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，尚不及“開平市違法面積的一半”。
更有甚者，在2003年、2004年全國開展土地市場治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，開平市委、市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地。在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時，弄虛作假、隱瞞事實真相。
“要讓違法成本高于守法成本”
除了像開平市政府這樣的政府非法批地案外，今天通報的10起案件還有兩類：通過“以租代征”等形式非法占地；非法低價出讓土地。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。
2006年2月，黑龍江省黑河市政府提出“邊建設(shè)、邊報批”的原則，非法批準多寶山銅業(yè)股份有限公司違法占地290.11畝。同年5月，黑河市政府與寧波某公司簽訂投資建設(shè)水泥廠項目合作合同書，明確該項目按照“邊建設(shè)、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進行建設(shè)。
2004年10月至12月，廣東省鶴山市政府設(shè)立工業(yè)城，規(guī)劃用地5199.6畝(其中，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃)，并通過偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃，違法補辦手續(xù)，以53個文件非法批準共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開發(fā)。
國家土地副總督察甘藏春表示，未批先用、先上車后補票、交罰款補辦手續(xù)，是某些地方比較普遍的土地違法違規(guī)案件的表現(xiàn)形式。在處理土地違法違紀案件時，對符合土地利用總體規(guī)劃的，除了要依法進行行政處罰，在補辦手續(xù)時也要遵循從新從高原則，征地補償、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅等法定稅費義務(wù)都要按照補辦時的新標準繳納。
“也不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜。”甘藏春說，要扣減政府用地指標，當年沒有指標的扣減未來指標。多管齊下，改變違法占地占便宜的現(xiàn)實，“讓違法者在經(jīng)濟上、行政上、政治上付出高額代價”。
據(jù)了解，截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調(diào)查處理意見，將給予105名責任人黨紀政紀處分，其中地(廳)級干部9人、縣(處)級干部47人。
截至2007年初，全國各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件,涉及土地17500.70公頃。給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部100多人；移送司法機關(guān)處理870多人,給予刑事處罰160多人。
屈萬祥表示，在土地的審批、使用過程中，涉及到行政許可、行政給付、行政監(jiān)管、行政處罰各方面，只要一方面監(jiān)管不到位，就可能發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗問題。明年年初，即將召開新一屆中央紀委第二次全會，還將就此問題專門的工作部署。
“將來要改變一個部門管理土地的現(xiàn)狀。”今天，甘藏春表示，違法拿到土地并不是違法者的最終目的。比如，辦企業(yè)的還需要若干部門的若干手續(xù)，要辦理工商注冊、銀行貸款，需要向電力部門申請供電，要到發(fā)改委立項……
“我們正在探索新機制，發(fā)現(xiàn)一宗違法用地，要告知有關(guān)部門依法全部停止其一切活動。”甘藏春說，“讓違法者不能得逞，是我們追求的目標。”(記者 李麗)
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