根據最新統計，全國今年前5個月累計備案制作的國產電視動畫片劇目數量達到261部和274253分鐘，同比增長66.24%和88.26%。然而，在動畫制作生產大幅增長的同時，不少電視臺少兒頻道播出時長也在快速膨脹，有的甚至凌晨時分仍在播出少兒動畫片，引起了不少家長和媒體的質疑。

　　“補貼”導致產量“虛胖”

　　中國動漫近幾年的持續快速發展主要依賴于投資拉動，特別是地方政府的各種獎勵、補貼措施起到了直接推動作用。以電視動畫為例，自2004年以來電視動畫產量一直持續快速增長，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長率。結果是，2008年國產電視動畫片產量達到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動畫生產大國。

　　數量與速度，不知不覺間成了一些地方政府和動畫企業追求的最終目標，甚至以此為政績或攀比。這種“近視”心態，既使現有獎勵、補貼政策難以切中“要害”，又令不少急功近利的企業利用政策漏洞大做文章。以播出獎勵、補貼政策為例，各地對于在央視播出的動畫片的補助大都不低于2000元/分鐘，且不少區縣級政府還有相應配套補助。目前電視動畫片的平均制作成本一般為每分鐘三四千元，有的企業通過千元左右的低成本進行“政策套利”，無形中使得地方政府成為動畫投資的實際買單者。

　　動畫播出獎勵/補貼政策的“始作俑者”是杭州。2005年2月，杭州高新區出臺了《關于鼓勵和扶持動畫產業發展的若干意見(試行)》，安排了2000萬元的杭州高新區國家動畫產業基地專項扶持資金用于動畫產業公共服務(技術)平臺的建設、動畫作品原創以及對動畫企業發展的財政扶持，并規定在中央臺播出的二維動畫片按1000元/分鐘給予獎勵，地方臺(地級市以上)播出的按500元/分鐘給予獎勵，三維則在二維基礎上加倍。接著，當時國內動畫產量最高的城市——長沙于5月推出了《長沙市人民政府關于進一步加快動畫產業發展若干政策的意見》，常州、廣州、蘇州和深圳等地緊隨其后推出類似政策。2006年，無錫、福州、江門、廈門、南京等地繼續跟進，杭州、廣州則出臺更新舉措。

　　動畫產量高速增長使得制播矛盾更為凸顯。播出環節向來被認為是制約電視動畫發展的一大瓶頸，制播價格倒掛嚴重影響了動畫企業的盈利水平。快速膨脹的電視動畫產量，一方面使電視臺擁有了充足的選擇權，另一方面則讓動畫制作企業陷入激烈的播出資源搶奪戰，有些不得不以“倒貼錢”的方式爭取播出，甚至一些企業更在私下給予電視臺工作人員若干“好處費”。

　　中小型動畫制作企業的尷尬更是不可避免。在不具備原創能力的情況下“霸王硬上弓”，做出來的片子播出難、獲利難，更別提品牌打造。以百度中文搜索風云榜·動漫卡通排行榜為例，截至7月31日，國產動漫在前50名中僅占7席，市場占有率為14%(5年前有調查說國產動漫市場占有率為11%)。其中，《我叫mt》為網絡動畫，《偷星九月天》為漫畫作品，榜單中只有《秦時明月》、《喜羊羊與灰太狼》、《鎧甲勇士》、《虹貓藍兔光明劍》、《羊羊快樂的一年》5部電視動畫。顯而易見，高產量并沒有帶來高品質、高產值，有人將此總結為“有作品而無產品，有行業而無產業”。

　　各地政府競相抬升動畫獎勵額度

　　據統計，截至目前，全國31個省區市中已有23個出臺了專門的動漫產業扶持政策。系統梳理近年來各級地方政府出臺的動漫產業扶持政策，呈現出以下特點：

　　一是以沿海經濟發達地區為代表，從南到北、從東到西、從沿海到內陸呈輻射狀滲透。分布區域既有北京、廣州、深圳、杭州、南京等經濟發達城市，也有長沙、成都、武漢、石家莊、太原、昆明等中西部城市，還有蕪湖、馬鞍山、江門、煙臺、阜新等中小城市。

　　二是動畫獎勵、補貼的金額競相攀比，節節升高。以在央視播出為例，2005年時杭州不分三維、二維，每分鐘補貼1000元；2006年南京對三維動畫每分鐘獎勵3000元、二維動畫每分鐘獎勵2000元，每部上限為200萬元；2008年才出臺政策的鄭州一出手就是三維4000元、二維2000元，最高不超過500萬元；2009年的石家莊市政府則更進一步把獎勵金額定到三維5000元、二維2000元。

　　三是獎勵、補貼疊加效應驚人。原本扶持政策分為兩大類，效仿杭州的市級扶持政策和配套國辦發〔2006〕32號文件的省級鼓勵政策，后來，省級政策開始融合為一，早先出臺政策的省份也設立專門資金進行播出獎勵，再加上不少區級政府、產業園也有相應獨立政策或配套政策，令省區市三級補貼的疊加效應非常驚人，如河北石家莊，黑龍江哈爾濱，江蘇南京、蘇州、無錫、常州，浙江杭州，福建福州、廈門，山東濟南、青島等地。以蘇州工業園的企業為例可知一二。(見表2)

　　除了播出獎勵之外，部分省市還有備案獎勵、發行獎勵、總產量達標獎勵。如蘇州工業園對園區原創動畫電視片，完成備案的每部給予10萬元備案獎勵；獲得發行許可證并播出的，每部給予不超過100萬元的發行獎勵。

　　四是企業落戶啟動資金、注冊資金返還、動畫項目立項資助、作品評獎等層出不窮。除了動漫產業專項扶持資金之外，不少動畫企業還申報文化產業、科技項目等資金，有些企業依靠政府提供的包括房租減免、稅收減免、制作播出獎勵等一系列扶持政策，取得了非常可觀的收益。如據香港上市公司耀萊集團有限公司(2008年前名為“玉皇朝”)的業績披露，2008年南京鴻鷹動漫娛樂有限公司取得了政府部門的11.6萬港元的注冊補助和424.9萬港元的動畫發行補貼。以此為助力，南京鴻鷹動漫娛樂有限公司和廣東原創動力文化傳播有限公司等動畫企業漸從上市公司中脫離。

　　五是扶持政策持續更新。自2005年第一波“政策潮”開始以來，5年中不少省市根據情況發展或推出實施細則或進行補充修訂。如杭州市2005年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產業發展的若干意見》，2006年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產業發展的若干意見(試行)》，2007年推出《關于鼓勵和扶持動漫游戲產業發展的補充意見》，今年2月又推出《關于進一步鼓勵和扶持動漫游戲產業發展的補充意見》。無錫、常州、南京、深圳、石家莊等地也均持續更新，推出了后續扶持政策。新政策除進一步擴充扶持方式之外，還將獎勵、補貼范圍推廣到動畫電影、漫畫等更多范疇。

　　然而，這些政策仍然是“重量不重質”，例如動畫電影每分鐘獎勵1萬元，又引發出一場動畫電影投資熱潮。據了解，今年上半年國家廣電總局電影局批準同意備案的動畫電影已經累計達到43部，與去年同期(23部)相比增幅為87%。此外，北京市廣播電視局還在6月份備案動畫電影1部。動畫電影的市場風險很大，制作難度更是遠遠大于電視動畫片，所需投入的成本費用和生產周期也比實拍電影大得多，即便是美國知名娛樂企業華納兄弟都對此望而卻步，投資風險可想而知。而我國動畫企業大肆投資動畫電影則帶有很強的盲目沖動性投機心理，地方政府不經思量的獎勵政策更是助長了這一投機風氣。

　　當前，我國正從動畫大國向動漫強國的目標挺進，這一階段應采取與此前不同的發展思路和相應的引導性政策措施。如果動畫獎勵、補貼政策繼續沿著老路執行，國產動畫精品難覓力作、國產動漫市場占有率較低的局面就難有大改觀。動漫產品的產量與質量好比天平的兩端，面對一高一低的情況，動畫獎勵、補貼政策應是能平衡兩端的砝碼，而不是秤砣。

　　牛興偵