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　　-焦點1

　　石油領域:民間資本“突圍”不易

　　“新36條”表示,鼓勵民間資本參與石油天然氣建設并進入油氣勘探開發領域,支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

　　能源問題專家管清友表示,石油天然氣是個特殊行業,非常重要,政策在放開過程中要考慮各方面因素,我國石油安全如果光靠“三大家”,對于它們壓力也很大,如果鼓勵民營企業進入,可以增加我國的石油安全。

　　昨日下午,恒信鉆石機構創始人、董事長李厚霖在微博上簡短地發了一句,“國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,公布支持民間投資‘新36條’”。

　　馬上有博友回復道,“霖兄的春天來啦,可以投資石油,又不會像煤礦那么危險”,但另一博友用簡單的“sofar”(還遠著呢)作為對這一意見的回應。

　　事實上,目前石油的市場格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。有關資料顯示,盡管中國石油消費市場化程度在提高,但石油供應仍處于過度壟斷之中。

　　國金證券一位不愿具名的分析師表示,中石油主要從事原油開采等上游業務,而中石化以中下游業務為主；按地域劃分的話,南方大部分地區歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。

　　目前比較好的區塊都是在中石油、中石化手里,“如果民營企業想分一杯羹的話,就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區塊”。在廣東省生產力促進中心副經理胡峻看來,盡管“新36條”出臺對民間資本似乎意味著“一夜放開”,但事實上,自中國加入WTO后,便鮮有民間資本難以進入的行業,甚至連控制最為嚴格的軍工領域,100元中便有10元來自民間資本,但最終民間資本在石油、電信等領域都“落荒而逃”,原因便是這些領域已被過度壟斷。

　　“目前我們缺少的不是對民間資本扶持的政策,而是政策出臺后的效果如何”,胡峻如是說。

　　經濟觀察員馬光遠表示,在“新36條”的鼓勵民間資本進入石油、電信、金融等領域的表述中,對開放本身的步伐還持有一些保留的態度,“民間資本只能以參股的方式參與”,參股就意味著對于打破壟斷格局不能有太高的期待。（記者彭國華）

　　-焦點2

　　民資設立村鎮銀行風險控制成關鍵

　　昨日,接受記者采訪時,中山大學嶺南學院金融系主任陸軍解讀認為,本次鼓勵民間資本進入金融領域的一系列措施中,鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行這一條亮點突出。“如果民間資本可以‘發起’村鎮銀行,那整個銀行業的結構體系會進一步豐富,突破意義非常大。”陸軍表示。

　　根據目前的規定,村鎮銀行發起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構,且該機構的持股比例不得低于25%。本次《意見》不僅提出放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制,還鼓勵民間資本發起設立村鎮銀行。

　　中央財經大學金融學院教授郭田勇認為,鼓勵民間資本發起和參與設立村鎮銀行,實質上為小額貸款公司變身村鎮銀行開了一條路。

　　“這一文件無疑為小額貸款公司開辟了一條新的道路。村鎮銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮銀行,小額貸款公司的融資問題無疑迎刃而解。”郭田勇指出。

　　民間資本發起建立村鎮銀行,是否會引起風險問題呢?陸軍分析指出,目前規定村鎮銀行要由銀行業金融機構發起,主要是出于風險的考慮,讓有實力的金融機構去承擔整個經營風險。“但估計就算開發民間資本作為發起人,也會對主要負責人有嚴格的要求,比如規定一定的銀行從業經驗等,相關一系列的風險控制細則也要出臺落實。”

　　郭田勇也認為,鼓勵民間資本發起和參與設立村鎮銀行,首先肯定是選擇目前經營業績好、公司治理好、管理人能力和素質好,且貸款余額中“三農”和小額貸款比例較高的小額貸款公司,轉為村鎮銀行。“要管理好風險,要把好民間資本的準入關,還要在監管上下工夫,保持動態監管。”

　　不過,陸軍認為,目前國務院出臺的文件只是一個大的方向,只是“鼓勵和引導”,具體是否能夠落到實處,關鍵要看銀監會什么時候出臺操作細則。

　　而郭田勇則表示,民間資本能否大力參與農村信用社、城市信用社等中小銀行,關鍵是要看地方政府是否能認真落實。在中小銀行增資擴股中,地方政府都會傾向選擇國有大型企業。

　　此外,中國政法大學法與經濟學院院長劉紀鵬表示,打破壟斷領域,金融業特別是銀行業應該率先開放,重點是要把中小銀行辦起來,他認為這將有利于我國銀行體系的完善并解決中小企業融資難題。

　　“現在我國的銀行一共只有300家,現狀是企業融資難,銀行壓力過大。要健全整個銀行業的機制,只有發展一些信譽好的股份制中小銀行。”(記者黃倩蔚)