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　　認(rèn)為罰款沒有法律依據(jù)，因違反限行規(guī)定被罰款的張先生一紙?jiān)V狀將朝陽(yáng)交通支隊(duì)告上法院，要求確認(rèn)該處罰違法。記者昨日獲悉，朝陽(yáng)法院已受理此案。

　　被罰司機(jī)為兼職律師

　　張先生訴稱，今年1月13日，他開車在東三環(huán)主路由北向南行駛,當(dāng)他從光華路出口駛出主路時(shí)被交警攔住，告知其違反限行規(guī)定并做出處罰決定。昨晚6時(shí)許，張先生回憶稱，事發(fā)次日，他就繳納了100元的罰款。

　　張先生表示，《行政處罰法》規(guī)定，符合條件的政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

　　去年9月21日，北京市政府發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施有關(guān)交通管理措施的通告”，該通告要求北京市機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)每周停駛一天。張先生認(rèn)為該通告并非法律法規(guī)，也不是地方規(guī)章，因此不能設(shè)定行政處罰。

　　張先生稱自己是兼職律師，這件事讓他感到政府政策有缺失，于是想到訴訟。

　　“行政訴訟不影響行政處罰的執(zhí)行”張先生表示，他繳納罰款并不代表他認(rèn)同處罰，只是因不交罰款會(huì)有滯納金的積累，而且罰款單能在訟訴時(shí)證明自己曾被處罰。張先生稱已拿到朝陽(yáng)交通支隊(duì)的答辯書，但對(duì)于是否能勝訴還“不好估計(jì)”。

　　交管局未做回應(yīng)

　　昨日,北京市交管局對(duì)此未做任何回應(yīng)。此前,該局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，該項(xiàng)罰則系依據(jù)《北京市實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》中第91條規(guī)定,即“違反限制通行規(guī)定”者,可被罰款100元。

　　- 專家說(shuō)法

　　長(zhǎng)期限行需制訂地方法規(guī)

　　昨日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授表示，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，部委規(guī)章和地方政府規(guī)章在尚未制訂法律、法規(guī)的情況下可設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。《北京市政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》，也依據(jù)了《道路交通安全法》第39條政府對(duì)私人機(jī)動(dòng)車采取限行措施的法律根據(jù)。

　　他認(rèn)為，《道路交通安全法》第39條規(guī)定的是臨時(shí)性限行措施，北京市的限行已是經(jīng)常性的措施。對(duì)此目前北京市有關(guān)交通限行的法律根據(jù)不太足，迫切需要完善法律根據(jù)，制訂地方性法規(guī)。