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　　“二手車交易費不是取消了嗎？怎么這過戶費還這么貴啊！”張先生很驚訝。

　　張先生所在公司有一輛2007年的奧迪車在南京一家二手車市場出售，在交易大廳辦理過戶手續時，發現竟然要支付近1.5萬元的過戶費。

　　張先生說，這些費用主要包括舊機動車交易市場有限公司收取的7110元的其他代理服務過戶手續費，南京公估行收取的7110元的評估費。

　　; 張先生說：“我們在北京賣車過戶，服務費都是900元封頂的。”

　　一位多年從事二手車交易的經紀人抱怨：“南京二手車的交易服務費遠高于北京、上海等其他地區。同在江蘇省，蘇州一般收取500元左右，并且也設置了900元的最高限額。”

　　市場交易中心表示，他們是按照相關規定收取1%的評估費和1%的交易服務費。

　　交易市場強制評估收費

　　南京二手車交易服務費(即代理服務過戶手續費)和評估費為什么如此之高？

　　“這都是強制評估造成的。”一位高級舊機動車鑒定評估師說，“雖然國家早就取消了強制評估，但在南京仍收取1%的評估費和1%的交易服務費。這不僅加大交易成本，并且極大地阻礙二手車評估市場、交易市場的發展。”

　　2005年9月29日，商務部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務總局聯合頒發的《二手車流通管理辦法》第二十七條規定，二手車鑒定評估應當本著買賣雙方自愿的原則，不得強制進行；屬國有資產的二手車應當按國家有關規定進行鑒定評估。

　　記者了解到，在南京的二手車評估市場上，只要涉及公司等集體，無論是國有還是私有，一律是按國有資產進行強制評估并收取1%的評估費。私家車也存在強制評估，雖然不需繳納評估費，但要交50元信息采集費。

　　讓張先生更為不滿的是，他的車專業機構評估了80萬元，并且按照80萬元成交，而按交易車輛評估額的1%收費推算，他的車只值71.1萬元。

　　指著發票上印有“南京公估行”的章印，張先生質疑：“我們公司也沒有委托南京公估行進行評估，他們連車都沒看，怎么評估的？憑什么收取評估費？”

　　“在南京的二手車交易市場上，獲得商務部頒發《二手車鑒定評估機構核準證書》的評估機構所做的評估得不到認可，交易服務費只以南京公估行所做出的評估為依據。”南京一家鑒定評估公司的老總無奈地說。

　　南京公估行，原來是物價部門下屬企業，現已改制為股份制公司。二手車交易中心并不依據實際交易額收取服務費，而是以公估行做出的評估額作為收費依據。

　　記者就強制評估問題采訪南京公估行，一位負責人說，他們執行的是省市兩級物價局審批過的標準，有疑問可以采訪物價局。

　　江蘇省物價局給出答復：交易市場服務費主要是對交易市場的投資者投資回報的補償，按照省物價局蘇價費［2003］33號文件規定收取評估額的1%；交易價格評估費，是舊機動車輛交易價格評估工作機構接受委托開展舊機動車實際價值評估服務的收費，按照省物價局蘇價服［2000］84號文件規定按車輛評估價值的1%~2%收費標準計收。

　　簡而言之，交易服務費收取評估額的1%，評估費收取評估額的1%。

　　江蘇省物價局相關負責人說，他們審批的文件只是規定了評估和交易服務費的收費標準，并沒有要求二手車強制評估。他同時承認，兩項收費的確很高，雖然合法，但不合理。

　　行業協會壟斷行業

　　“南京的二手車交易服務費也降到過幾十元。”另一位經紀人透露。

　　據了解，2005年，《二手車流通管理辦法》發布、二手車市場放開，南京二手車交易市場的數量突然激增，相互競爭激烈，交易服務費一度降至二十幾元。甚至出現了交易市場員工工資無法發放的現象。

　　此后，南京工商管理局牽頭12家二手車交易市場組成行業協會后，南京二手車交易再次回到以前，重新按原來的標準收取評估費、服務費。經歷了惡性競爭的二手車市場又重新回到了計劃經濟。

　　“對二手車交易服務費國家沒有明文規定，我們是按市場發展狀況共同約定的，按照省市兩級物價局核準的標準進行收費，不存在亂收費行為。”南京市二手車行業協會會長陳莉說。

　　走訪南京12家二手車交易市場，記者發現一個奇怪的現象。南京舊車交易市場等市場，車輛擁擠不堪，連消費者試駕的空間都沒有。而在通遠等舊車交易市場中，不僅二手車不見幾輛，消費者也很少，整個交易市場空空蕩蕩，只有幾個工作人員。但這樣人氣低落的市場卻維持運作了多年。

　　“現在是吃大鍋飯呢。”一位南京二手車經紀人透露，南京的二手車行業協會成立后，各個市場開統一過戶發票，通過收取交易服務費生存。所以，雖然有的市場門庭若市，有的市場門可羅雀，但交易量大小只是影響他們所分的提成，保底的那份份額足以保證他們穩賺不賠。

　　據知情人士透露，南京去年二手車交易量達到6萬輛，粗略估計，按每輛10萬元計算，如果收取1%的費用就有6000萬元的交易服務費，平分到每家市場就有500萬元。二手車行業協會會長由12家市場的負責人輪流坐莊，其余11人為副會長。

　　南京工商局牽頭成立的二手車行業協會不僅制訂統一價格收取費用，同時還嚴格限制新的市場產生。南京天誠二手車交易市場，在沒有加入行業協會的半年中，整個市場沒有開出過一張過戶發票。

　　據了解，行業協會最初由7家二手車交易市場構成，后又陸續進入幾家，直到穩定為現在的12家市場后，南京再也沒有審批過新市場介入二手車交易。

　　南京市商貿局相關負責人說：“雖然有很多家申請，但我們已經不接受申請材料了。”

　　在談到不接受申請的原因時，該負責人透露，12家市場組成的行業協會認為增加市場會加劇競爭，影響行業協會下屬市場的效益。

　　業內人士認為，《二手車流通管理辦法》本意是放開二手車市場，在行業協會的壟斷下，反倒限制了二手車交易的發展。

　　南京財經大學經濟法專家徐文超教授認為，如果第十三家市場不被允許，那么這已經構成了行政壟斷行為，是計劃經濟的殘余，也正是我國《反壟斷法》重點整治的對象。

　　徐文超教授說，在市場經濟條件下，政府的職能就是在遵循經濟規律的前提下引導市場，為市場創造良好的競爭環境。在二手車市場中，政府要做的是嚴格審核市場進入資格，以及規范不合理收費，并盡可能將費改稅實行規范化收取。 (景璟 李潤文)