- 豐田事件警示召回立法缺失 條例出臺仍無期
拜豐田所賜，汽車“終于”在2010年的春天十分應景地成了“3·15”的主角。而對于廣大中國消費者而言，這場全球范圍的大規(guī)模召回給他們集中地上了一堂關于召回知識的大課。不過，遺憾的是，中國的汽車召回立法仍千呼萬喚不出來。記者近日獲悉，在完成草案兩年多后，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》(簡稱《條例》)目前仍處在公開征求意見階段，尚無確定的出臺日期。
目前召回仍主要靠《規(guī)定》
記者日前從國家質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心獲悉，我國的汽車召回在推進立法工作上已取得實質性進展。目前，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)對社會公開征求意見。同時，國家質檢總局還成立了“全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術委員會”。目前，汽車風險評估、產(chǎn)品召回有效性、產(chǎn)品召回追溯等方面的標準制定工作正在順利開展。
目前，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是我國汽車召回的主要法規(guī)依據(jù)。2004年10月1日，國家四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施，開始了中國汽車召回的破冰之旅。但此后的5年間，雖然我國的產(chǎn)品召回數(shù)量不斷增加，卻仍沒有出臺一部完整的法規(guī)。這也導致國內(nèi)的汽車企業(yè)召回意識仍處于被動階段，召回效果也遠不及其他國家。
《條例》出臺長路漫漫
早在2007年，中國國家質檢總局已經(jīng)完成了《條例(草案)》的初稿起草工作，并開始征求企業(yè)和相關政府部門的意見。當時預計《條例》最快2008年便可出臺。
2008年，三鹿事件曝光后，《條例》被列入國務院立法計劃。當年9月，國家質檢總局召開《條例》立法聽證會。2009年4月8日，國務院法制辦公布了《條例(送審稿)》全文，宣布在5月26日之前公開征求社會意見，有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實施。但此后，《條例》的出臺再無進展。
相比之下，歐美國家的汽車召回立法已然相當成熟。豐田宣布召回后，美國隨即啟動了國家公路交通安全局的調查和國會的3場聽證會。美國參議院商務委員會主席洛克菲勒上周更是表示，除了現(xiàn)有的美國聯(lián)邦法律中對缺陷車輛召回的規(guī)定，其還將起草一份“全面”立法，以解決工業(yè)中不斷出現(xiàn)的安全問題。
專家指出，作為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費國，我國對缺陷汽車的召回仍停留在《管理規(guī)定》階段，缺乏立法護航。這不僅與中國的市場地位不符，對于汽車業(yè)的發(fā)展也相當不利。隨著豐田召回事件的擴大，相關部門應該會看到召回立法出臺的迫切性，從而加快《條例》的審批出臺。 晨報記者 劉曉林
-新聞鏈接：處罰過輕引爭議 《條例》規(guī)定最高罰款不過20萬元
記者了解到，對于正在意見征集階段的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》(簡稱《條例》)，消費者的爭議集中反映為對汽車廠商及召回方的處罰力度過輕。
根據(jù)目前正在實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴重性時，最高罰款金額不超過3萬元。相比之下，《條例》的處罰力度有所加強，規(guī)定“生產(chǎn)廠家在確認產(chǎn)品存在缺陷卻不主動召回時，可處以20萬元以上50萬元以下罰款”。不過，與豐田在美國可能面臨的高達1640萬美元的罰款相比，國內(nèi)對缺陷產(chǎn)品處罰仍然顯得“手軟”。有消費者指出，缺陷產(chǎn)品將危及到人身安全，因此，處罰力度應該是產(chǎn)品銷售額的數(shù)倍，必要的時候，可以拍賣企業(yè)固定資產(chǎn)用于賠償受害者和彌補國家的損失。
針對《條例》的另一個爭議是對“缺陷”的定義。根據(jù)《條例》，缺陷產(chǎn)品是指“因設計、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號或者類別中存在具有同一性的、已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的不合理危險的產(chǎn)品”。有消費者表示，“潛在危及人體健康和生命安全”也應屬缺陷范疇。
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