在關于汽車質量鑒定的游戲中，汽車廠家“既是運動員又是裁判員”。因為汽車“三包”政策的缺失，使得消費者遇到質量投訴時，維權舉步維艱，中國汽車維權也保持著“只修不退”的怪現象。

　　受6月發生的一系列召回事件影響，這一現象有望在今年年內得到改變。在6月23日舉行的“鼓勵轎車走進家庭”政策實施十周年研討會上，有關專家透露，《缺陷汽車召回管理規定》正在進行修改，未來有望從部門規章升格為行政法規或法律。

　　6月幾成汽車召回月

　　繼去年豐田“召回門”之后，汽車召回事件愈演愈烈，今年6月幾乎成了不折不扣的“汽車召回月”。

　　最新一起召回事件的發起者是神龍汽車。6月29日，神龍汽車按照《缺陷汽車產品召回管理規定》的要求，向國家質檢總局遞交了召回報告，稱由于冷卻風扇存在隱患，決定召回部分1.6升世嘉，這批車輛為2009年8月31日至2010年3月3日生產，涉及車輛53459輛。

　　在此之前，國內車市上演了一輪令人們眼花繚亂的召回大潮。從本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞，諸多品牌的召回，使得涉及車輛從國外到國內，低端到高端，讓6月可謂是不折不扣的汽車“召回月”。

　　“變速箱有異響，而且還經常熄火。”長沙一名購買了某合資品牌車輛的消費者張先生表示，去年年底買到這臺“問題車”后，商家“只維修不退車”的態度，讓他來回折騰多次，飽受折磨。但由于無法可依，他只能向消費者協會投訴。張先生無奈地說：“現在開的不是汽車，是煩惱！”

　　“這與國內汽車市場缺乏明確的維權機制，私家車消費者維權艱難有著必然的聯系。”法律界人士表示，其中最關鍵的就是汽車“三包”政策的缺失，這直接影響著汽車購買者維護自身權益。

　　其實，早在2004年12月30日，國家就針對《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定(草案)》(“汽車三包”)進行了公開征求意見，不過，這一草案至今仍然是個傳說。

　　維權退車無法律保障

　　一系列眼花繚亂的召回事件中，人們開始探尋原因。是汽車產業大規模制造惹的禍，還是企業自身改變了意識，自覺加速了召回的主動性？業內人士認為，“被召回”事件背后，應該深思的是中國召回制度中仍存的大規模留白。

　　一旦出現質量糾紛，必須經過專業機構的鑒定。但據了解，具備國家級汽車檢測資質的機構目前在全國只有5家，一旦汽車發生質量問題，一般只能由生產企業自行檢測，這就很難保證檢測結果公正、客觀。

　　《2009年度中國汽車產品質量與服務質量投訴分析報告》顯示，去年中國汽車用戶的投訴同比上漲40%，其中對汽車產品質量的投訴高達46%，幾乎與車企的產銷增長同步。

　　目前，各大車企普遍采取的法律依據是2004年10月1日起實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》，該《規定》由國家質檢總局、發改委、商務部和海關總署聯合公布，針對企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了“懲處”辦法，除必須重新召回、通報批評外，還將“被處以1萬元以上3萬元以下罰款”。

　　不可否認的是，這最高3萬元的處罰金額，對于汽車廠家而言，甚至不及“九牛一毛”。與此形成強烈對比的是國際市場。在美國，這一標準是1500萬美元，如果廠家隱瞞嚴重質量缺陷及真相的，其負責人可能被判處15年的刑期，廠家可能被罰款1500萬至上億美元。

　　“中國汽車召回制度留白，同時，與召回相關的法律制度目前在中國仍缺乏約束力。在國家質監部門認定缺陷產品的時間上，也沒有明確的限定。”汽車分析師賈新光表示，中國目前在召回制度上的設計存在空白，在認定流程的時間限定上，也需要不斷完善。

　　新規處罰或升格數十倍

　　據透露，在一份已遞交的“新規”送審稿中提出：“生產者違反規定，構成產品質量法律法規規定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；生產企業拒不承擔責任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴重后果的吊銷許可證證照、撤銷認證證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　對此，專家表示，汽車召回新規有可能從一個國家質檢總局設定的部門規章，最終升級為國家行政法規或法律，因此違規汽車企業在支付罰金的同時，還要承擔民事甚至刑事責任。

　　“相關職能部門應盡快出臺汽車‘三包’規定，切實加強對汽車生產和銷售行為的管理規范。”全國汽車高科技產業服務委員會副會長陳東升也認為，汽車“三包”可以量化，譬如發動機維修三次還沒修好就換發動機，需要探索一個可執行的“三包”方法。

　　[召回現狀]

　　進口車國產車平分秋色

　　本報長沙訊 進入2010年，國內車企召回事件也趨于頻繁，由此引發了人們對汽車質量及汽車召回的更多關注。據公開數據顯示，今年1至5月，國內共實施汽車召回33起，召回車輛已超過58.5萬輛，實施召回的汽車包括了戴姆勒、凱迪拉克、沃爾沃、通用、福特等跨國汽車品牌，也包括了東南汽車、長城汽車等自主品牌。

　　其中，包括合資車和自主品牌在內的國產汽車占了絕大部分，約有55萬輛。如果單就召回的廠家數量來說，今年以來，進口車與國產車幾乎平分秋色。

　　據悉，2009年我國共召回問題汽車136.1萬輛，其中國產汽車召回的數量為127.98萬輛，占了召回總數絕大部分。從召回的批次來看，2009年共召回56次，其中國產汽車召回的批次為28次。

　　不過，值得一提的是，自主汽車品牌召回的次數卻不算多。國家質檢總局缺陷產品管理中心汽車召回管理部負責人稱，從2004年我國正式實施問題汽車召回制到2009年間，自主品牌轎車的市場份額從20.6%上升到29.7%，銷售數量也從46.25萬輛增加到221.73萬輛，但是只有七個自主品牌有過召回歷史，相對來說，中國自主品牌轎車的召回次數還是比較少的。

　　[新規探源]

　　豐田“召回門”是導火索

　　本報長沙訊 無論汽車“三包”政策何時出臺，這場車企與相關部門之間的博弈，都與今年年初的豐田在美大規模召回事件有著密不可分的關系。根據《美國法典》第49編第301章中對于“缺陷與違規賠償”中的“賠償方式”的規定，如果機動車或配件存在缺陷，可供制造商選擇的賠償方式包括修理機動車、以等價機動車更換、減去合理折舊退車等。“制造商賠償規劃”條款規定，機動車制造商應該賠償購買者在修理、更換、退車等期間內帶來的成本。豐田在美不僅補償了消費者，還接受了美國政府1600萬美元的重罰。

　　2004年我國實施缺陷汽車召回制度以來，至今總計召回缺陷汽車317萬輛，涉及50多家國內外汽車制造商的近200款車型，召回次數達207次。(記者喻志科)