中新社北京十一月二十二日電題：胡鞍鋼：打破行政壟斷應是中國改革的重中之重
作者阮煜琳
著名國情專家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授接受記者采訪時指出，行政壟斷已是目前中國最嚴重的腐敗形式，所造成的經濟損失已遠遠超過政府官員貪污受賄所造成的經濟損失，因此，打破行政壟斷，健全市場經濟體制已是中國改革的“重中之重”。
胡鞍鋼說，行政壟斷主要表現為地區壟斷和行業壟斷，也被稱為“塊塊專政”和“條條專政”。現在，行政壟斷已是腐敗所造成的經濟損失的一個重要組成部分，并已成為漸進轉型經濟中最嚴重的腐敗形式之一，而且是通過國家法律、行政法規和規定的形式取得的壟斷權力。更糟糕的是，在進口關稅不斷下降的同時，各省之間的貿易壁壘有增無減。“塊塊專政”在今后相當一段時期內仍將是中國行政壟斷腐敗的一個重要表現形式。
根據官方的統計數據，據計算，一九九八年至二OO一年之間，中國部分壟斷行業收取的各類非法費用高達五百三十億元人民幣，其中包括電力、電信等行業違法收取的資費、價格違法收費等。
胡鞍鋼認為，中國經濟體制改革的一個核心問題就是“政企分離”，也就是說，政府從市場應該發揮作用的領域撤出，而將力量集中在提供公共物品和服務上。經過二十多年的努力，政府退出了許多對競爭性行業的直接干預和指導，國有企業逐步與政府脫鉤，真正成為市場的主體，但傳統的具有網絡特征的非競爭性行業，例如電力、電信、鐵路、民航等領域剛剛開放市場，引進競爭機制，教育、文化、衛生、體育等服務部門尚未開放。
胡鞍鋼指出，改革開放以來，壟斷行業的改革一直是市場化改革的“邊緣地帶”，除了鐵路部門以外，壟斷行業的高速發展也延緩了對這些“計劃經濟強大壁壘”的實質性改革。
他說，隨著中國經濟市場化程度的提高，許多領域的國有壟斷格局基本被打破，市場競爭程度和產權多元化進程相對加快。在一般消費品市場上，基本上已經解決了競爭的局面，消費者從中獲得了很大的利益。相比而言，電力、電信、鐵路、民航等部門打破壟斷的進展相對緩慢，農村電價過高、電信資費下調、鐵路票價上漲、民航機票禁止打折、教育部門亂收費等已是人們關注的焦點。
“我們分別對地方干部和企業家如何看待當前各領域腐敗程度進行問卷調查，他們一致認為當前中國最腐敗的領域是壟斷行業。反壟斷已經成為中國改革的‘重中之重’，也是大勢所趨。”胡鞍鋼認真地說。
這位國情專家表示，近年來中國政府曾明確提出，要打破電力、通訊、民航、鐵路四大部門的行業壟斷，并承諾加速這些行業的改革。目前，中國政府已經明確了深化經濟體制改革的目標，就是要打破地方保護主義，打破行政壟斷，健全全國統一、公平競爭、規范有序的市場經濟體制。
胡鞍鋼說，行政壟斷腐敗是隨著中國漸進轉型而來的，也將隨著中國經濟、社會、政治轉型而逐漸減少。
