中新網(wǎng)10月18日電 據(jù)《中國證券報》報道，消息人士稱，財政部、國土資源部等制定的《土地出讓金收支管理辦法》雛形初現(xiàn)，土地出讓金總額的15%將用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，城鎮(zhèn)土地使用稅將提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費和耕地占用稅各將提高一倍。
國土資源部人士透露，該辦法的草案已基本完成，將在國務(wù)院審批通過后下發(fā)；財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示將對該辦法作進(jìn)一步修訂。
三大改革內(nèi)容初現(xiàn)
據(jù)悉，此次土地出讓金管理方案透露了三大改革內(nèi)容，即建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金納入地方預(yù)算和調(diào)整土地出讓金分配機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家稱，這是對今年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的落實。
土地出讓金草案提出，土地出讓金總額的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)；城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，耕地占用稅及新增建設(shè)用地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)則分別提高一倍，以加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持；土地出讓金將全額納入地方財政預(yù)算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督。
在此之前，土地出讓金的5%已明確規(guī)定要用于廉租房的建設(shè)；而土地出讓金增值部分的15%用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開發(fā)。
而國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，已明確要求“規(guī)范土地出讓收支管理”；并要求提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)；新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。
社科院財貿(mào)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任倪鵬飛認(rèn)為，土地出讓金管理的這些變化是土地出讓金管理向市場化轉(zhuǎn)變的重要一步，“是由過去以行政命令為主，向經(jīng)濟(jì)手段為主的過渡”。
房價或?qū)⑹苡绊?/strong>
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“兩稅一費”的提高不會造成地價的上漲，但有可能被轉(zhuǎn)嫁到房價中去。
倪鵬飛認(rèn)為，“兩稅一費”在土地價格中所占的比重很小，而且我國的土地稅費還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，因此提高稅費是必要的。他認(rèn)為，提高“兩稅一費”的主要目的是要充分利用土地，不會導(dǎo)致土地價格上漲。
一些業(yè)內(nèi)專家還認(rèn)為，政府調(diào)整土地出讓金分配制度、上調(diào)“兩稅一費”的本意，是控制各地建設(shè)用地增長過快的勢頭，迫使地方政府盤活存量土地。目前，我國“兩費一稅”的征收標(biāo)準(zhǔn)，是上世紀(jì)90年代初制定的，不同城市的不同地塊，“兩稅”每平方米分別只有0.5～10元和1~10元，建設(shè)用地使用成本明顯偏低。
但是，業(yè)內(nèi)專家也指出，“兩稅一費”提高增加了房地產(chǎn)開發(fā)的隱性成本，有可能被部分地轉(zhuǎn)嫁到房價中去。某房地產(chǎn)商認(rèn)為，對于那些同時運作多個項目的開放商而言，隱性成本的增加不止一兩千萬，他們有可能通過提高房價來轉(zhuǎn)移這些成本壓力。(費楊生 周明)
