備受關注的土地出讓金重分方案終于初見端倪。據國土資源部人士透露，即將正式推行的《土地出讓金收支管理辦法》規定，建設用地出讓涉及的“兩稅一費”——城鎮土地使用稅、新增建設用地有償使用費和耕地占用稅的征收標準將大幅提高，同時，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督。
(據10月15日《中國經營報》)
較長一段時期以來，許多地方政府無法遏制“以地生財”的沖動，隨著大量土地被征用，出現了廣大的失地農民，他們失去賴以生存的家園，卻未能獲得足夠的生活補償，成為失地又失業的弱勢群體；而土地價格上揚，房價急劇攀升，又造成大量望房興嘆者與喘息急促的“房奴”。從某種意義上說，土地就是讓他們負載沉重的一個“多米諾”之源。
無疑，對土地收益進行“重新分配”，意味著對舊有分配格局的調整，那么，這樣的調整對失地農民與廣大購房者而言又會有著怎樣的影響呢？
公眾對土地收益重新分配的最大期待，就在于這個土地收益的重新分配方案，能不能最大程度地實現對失地農民的補償，能不能遏制房價的上漲，從而實現城鄉居民的雙贏。這或許也應成為界定這個方案是否具備足夠公平價值的標準之一。因為只有這個土地收益重新分配的方案能夠真正實現還利于民，一些地方政府、開發商才不會成為土地出讓的既得利益者，種種土地違法行為才會得到有效控制。
但這樣的預期似乎還不能完全實現。盡管說，對建設用地出讓涉及的“兩稅一費”進行提高，可以在一定程度上實現土地的增值收益，但一個不爭的事實卻是，失地農民卻未必能獲得對這一增值收益的共享。因為一方面，在這個“重新分配”的方案中，對失地農民進行增值補償的條款闕如，另一方面，這個“重新分配”的方案，也未見對舊有不合理的征地補償金發放方式的改進與調整，也就無法遏制過去那種征地補償款在縣、鄉鎮兩級政府被層層截留的現象。
誠如專家所說，隨著建設用地出讓涉及的“兩稅一費”的提高，地價會進一步上漲，建設用地增量若受到限制，土地市場供需關系也會失衡，同樣將拉高地價。而隨著“兩稅一費”提高帶來開發成本的不斷增加，這樣的成本最終只會分攤到房價中去，由購房者“買單”，由此可能造成房價進一步上抬，催生更多的買不起房者與喘息沉重的“房奴”。
雖然這個方案擬將土地出讓金全額納入地方財政預算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監督，但這樣的“收支兩條線”，已經不算是制度創新。
這些年不論是在教改、醫改還是在土地等問題上，“收支兩條線”都曾被視為“法寶”，但在實施中卻一直作用不明顯。既然地方政府將土地出讓收益作為預算外收入的主要來源，成為地方政府的“第二財政”，那么，在利益驅動下，這樣的“收支兩條線”自然也有可能遭遇相應的“抗體”和“免疫力”。而地方利益保護等等，也是削減地方人大監督力量的可能性因素。
在今天，一些地方政府能與開發商一起瓜分土地資產，掠奪失地農民與購房者，是因為權力與資本聯盟產生的強力效應，而諸多失地農民與廣大購房者，由于缺乏組織力量，對公共政策的制定缺乏相應的話語權，很多時候只能眼睜睜地面對相關分配的嚴重不公。在土地的市場化改革未能得到進一步深化、土地出讓交易的“透明性”尚未得到根本性改變的背景下，土地收益的“重新分配”方案，距離真正還利于民的公平還有多遠的距離？
(來源：北京青年報 作者：蘇子川 湖南市民)
