中新網8月3日電 新華社8月1日報道，有關部門聯(lián)合發(fā)布了《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》，今年上半年全國單位GDP能耗同比上升0.8%.而根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃《綱要》，“十一五”期間中國要實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標，其中今年的目標是下降4%左右。因此，中國上半年能耗增長速度快于經濟增長速度、單位GDP能耗不降反升的現(xiàn)實，給實現(xiàn)全年節(jié)能目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
對此，今天出版的新京報刊載文章對如何遏制能耗“不降反升”提出了三個方面的建議，即停止審批能耗超過一定標準的項目，切實改變地方政府的政績考核指標，營造節(jié)能降耗的有利社會氛圍。
文章指出，目前這種狀況看似意外，實則在意料之中。雖然國家提出了降低能耗的要求，但是今年上半年仍然有許多地方盲目擴大投資，加上前幾年的建設項目陸續(xù)投產，也導致能耗延續(xù)了上升的趨勢。
文章表示，如果現(xiàn)在不能在投資審批環(huán)節(jié)把好關，那么即使現(xiàn)在能耗降低一時，未來的能耗也可能繼續(xù)上升。這是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是短期宏觀調控的無奈。因此，要實現(xiàn)能耗長期可持續(xù)的降低，建議從以下方面努力：
首先，應當停止審批能耗超過一定標準的項目。投資項目審批部門應當根據(jù)當?shù)厍闆r和各行業(yè)的實際，制定相應的行業(yè)能耗標準。對于那些技術落后，能耗顯著高于同行業(yè)的項目必須堅決拒絕。不過也不能將耗能的項目一概拒之門外，一些項目由于產業(yè)的特性，必然比其他產業(yè)能耗高一些，只要新上的項目比原有企業(yè)技術先進，能夠降耗節(jié)能且具有市場競爭優(yōu)勢就應當審批，這也是一種降低能耗的模式。只有讓能耗低的企業(yè)通過市場競爭淘汰能耗高的企業(yè)，才能把能耗降下來。如果因為這些行業(yè)能耗高而不發(fā)展技術先進的新企業(yè)，那么高能耗的落后企業(yè)就很難被淘汰。
第二，必須切實改變地方政府的政績考核指標。盡管有關部門已經表示將能耗指標列入地方政府的考核指標，不過在現(xiàn)實中，經濟發(fā)展指標仍然是地方官員最看重的指標。因為在一些地方政府官員看來，只要在主政時期GDP增速較快，被提拔重用的可能性就大。在這樣一種示范效應下，地方政府主要領導們的心思可能都用在經濟發(fā)展上，而至于發(fā)展模式和手段卻不太考慮，仿佛經濟發(fā)展指標可以“一俊遮百丑”。因此，如果不切實改變地方政府的政績考核指標，那么無論節(jié)能降耗的宏觀調控政策如何有力，效果都會大打折扣。
第三，必須營造節(jié)能降耗的有利社會氛圍。市場經濟發(fā)展到今天，無論對于老百姓和地方政府，經濟實力在觀念中都成為能力的象征。因此，一些政府官員即使不出于提拔考核的目的，也覺得地方經濟落后是一件很難堪的事，而能耗指標和環(huán)境狀況不佳卻不至于讓他們覺得沒面子。在這樣一種氛圍下，這些地方官員們就會為了發(fā)展而不惜盲目投資高能耗甚至破壞環(huán)境的項目。因此，只有營造一種良好的社會環(huán)境，官員們會因生態(tài)環(huán)境惡化、能耗居高不下而覺得難堪，中國的能耗才有可能真正可持續(xù)的降低。
