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　　“老撾副主席來參觀大營小康村、美國國防副部長前來考察大營小康村費用支出。”10月20日，在宜良縣湯池鎮三營村的村委辦公室里，兩份村委會在1998年接待老撾、美國兩國政要的報銷憑證格外醒目，其中接待老撾國家副主席產生的費用為1530元，而接待美國國防部副部長僅為225元。

　　現任三營村村委會黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長的王光榮說，當年兩位政要的確來過大營村考察，其中老撾國家副主席是由他自己辦的招待，但沒用村小組財政一分錢。

　　私人辦招待，村財政報銷，這到底是怎么回事？隨后記者調查發現，從1994年到2007年底，該村村財政支出50%以上的憑據都是憑白條報帳。當地村民反映，大營村10多年來從沒開過村民會議，村官對村財政收支任意處置，包括上述兩張報賬單據夾在一大堆白條里，既沒蓋財務專用章也沒具體審批人的審核批準，并不符合報賬程序。而這兩張單據不過是所有不合理支出費用的冰山一角，這些年來由于村務管理混亂，造成村財政資金流失嚴重，目前大營村已欠銀行數百萬元貸款。

　　怪象一：

　　兒子領錢父親簽字

　　225元招待美國國防部副部長

　　大營村民小組隸屬三營村委會。

　　10月20日，在三營村村委辦公地點，一間大辦公室里4張茶幾上面擺滿了檔案袋，由大營村七八個村民組成的核算清查小組，正在核算1991年1月1日到2008年9月以來村財務的收支憑證。用于報賬支出的憑據中不乏手寫白條和收據，金額大到六七萬元的工程預付款，小到兩三百元的餐費支出。其中有兩份報銷憑證的理由堪稱“空前絕后”：一份是1998年3月28日接待老撾國家副主席1530元的三張報銷單據，另一份是1998年11月2日招待美國國防部副部長225元的費用單據。

　　“美國國防部副部長按縣委辦周副主任安排考察大營小康村支出費用。”在這張消費時間為1998年11月2日的餐飲發票的備注欄里，寫著上述報賬理由，報賬時間為同年11月13日，金額為225元。除電話地址欄有“施從菊”、備注欄有“夏以明、王光明”等3人的簽名外，沒有同意報銷等審批字樣。發票為一家餐飲企業提供，但沒有加蓋財務專用章。

　　而在同年3月28日接待老撾副主席參觀大營小康村的3張報銷憑據上，分別包含煙、礦泉水、水果、及招待縣領導早晚餐費，總共1530元，同樣沒有審批同意報銷的字樣和財務報銷專用章。

　　大營村村民夏秉權說，村委會上面還有多級政府，不管美國國防部副部長和老撾國家副主席是否到過大營村考察，都不可能由村委會直接辦招待；即使真招待也不會就這么點錢，連個正規發票都沒有。對于這樣的報賬理由，他表示懷疑。

　　今年2月才上任的大營村小組長王光榮介紹，老撾國家副主席和美國國防部副部長當年的確來過大營村考察，1998年3月他還在家招待過老撾副主席。他回憶當年曾購買了2000多元的鮮花、水果布置接待地點，并在餐廳里宴請當地領導花了1600多元，全是自己掏的腰包，沒有向村里的財政要過一分錢。至于村委會的財政支出上也出現了這項報銷憑證，他覺得納悶。

　　大營村1992年到2003年9月的招待費明細開支表顯示，1992年，全村招待費用為8946.06元；1993年招待費開始逐步上升，當年為44320.70元，1994年為33698.60元，1995年達60917.75元。“雖然清查核實工作還沒統計出具體金額，但肯以肯定的是，前任村官對村務管理是混亂的。”核算清查小組成員施崇明說，由于上任村官對各項財政支出并沒有公示，也沒嚴格執行財務報賬制度，甚至出現兒子領錢父親簽字的行為。現在光白條就有數千張，占整個支出憑證的50%以上。

　　怪象二：

　　干部獨斷專橫

　　小康村竟欠銀行數百萬貸款

　　大營村村民施崇明回憶，上世紀90年代以前，每家每戶還有幾分土地。忙時種莊稼，閑時外出打工補貼家用，大家的日子過得很紅火。1992年，當地政府開始大力發展旅游業，村小組的集體土地以股份的形式加入各種旅游項目的開發建設，到年底分紅時也有可觀收入(每人約有1000元)。但好景不長，到2000年8月底，每年按時發放的紅利遲遲未見到手；次年春節時，村里突然說賬上已沒錢，只有向銀行貸款才能發放土地分紅。這樣的情況一直持續到現在。

　　“ 最可怕就是村里的收支報表從來就沒公開過，遇到興建商品房等重大事情，也沒開過村民大會投票決定，全都由村干部獨斷專橫。”核算清查小組負責人趙洪說，1994年起，村里的基礎設施建設就以村委會的名義承包給建筑老板，所有項目都是先預支貨款，但到現在都沒有辦理結算。14年來共涉及了8個建筑承包老板，多領了150萬元的工程預付款，而村里的基礎設施集體資金竟高達300多萬元。

　　“現在大部分土地都被征用做旅游開發，如果按現行土地轉讓標準，存到銀行的款項也夠我們吃50年了。”施崇明說，對于村里集體資金的去向，其實早在2000年發不出紅利時，就有傳言說村小組已差銀行280萬元貸款。如今，隨著賬務清查核實小組工作不斷取得進展，村里多年來存封的村務檔案逐步大白于天下，村民才知道村里確已欠銀行數百萬元貸款。

　　賬務清查核實小組對大營村18年財務收支憑證的核查，到現在已耗時2個多月。趙洪說，大營村東山頭一小區和二小區的預付款金額為195萬多元，定額認定造價卻只有185萬多元，其間有10多萬元的差距；而在實際總造價中，兩個小區提供的資料顯示，加上附屬工程，還有近40萬元資金下落不明。實際上，這項工程中有50多萬元已從上任村官手里流失。

　　怪象三：

　　當事人認定報賬理由天經地義

　　獲刑村官照常履職4年

　　“白條報賬只是村務管理混亂的一個表象，更可笑的是村官被法院判刑后還在繼任行政職務，并參與了今年的鎮長票選。”今年68歲的化大媽說。

　　2004年，三營村黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長王光明，三營村委會治保主任、七孔坡村民小組組長張家榮，三營村黨總支委員、村委委員、出納員施慶朝等3人，將村委會下屬一村民小組的70萬元集體資金用于銀行質押。經當地檢察機關調查落實后，向法院提起公訴。法院經審理，分別判處3人有期徒刑3年，緩期執行。

　　然而，去年12月16日法院判決生效后，3人仍在行使著他們的黨內和行政職務。王光明甚至還在去年12月參加了鎮上的換屆選舉大會，為該鎮選舉鎮長、副鎮長等領導投票。直到今年1月底，王光明才交出村委會的公章，辦理移交手續。

　　根據招待美國國防部副部長報銷單據上的簽名，記者找到了夏以明。“不在其位不謀其政。我現在有病在身，10年前很多事情都想不起來了，不方便接受采訪。”夏以明說，他從1993年起任大營村支書，干了7年，2000年5月中旬生病后就停管村務，對于村財務運行情況也不清楚。

　　不過夏以明回憶，1998年正值陽宗海旅游開發的紅火時期，大營村緊臨陽宗海并因此成為遠近聞名的小康村。“有人來參觀，瓜果香煙要備些，礦泉水也要買點。”對于報銷理由，夏以明表示并沒有虛構，雖然村委會并沒有直接招待這兩位政要，但組織人員負責安保，維護道路交通，都會產生支出，這些費用納入村財政支出也是正常的。

　　夏以明否認了白條的說法。他說，1996年起，上級規定村財政收支由農經站統一管理，白條報賬的可能性很小，即使有也要看具體是什么事情。但當記者再次詢問他在任期間白條報賬要如何處理時，他又說那是10年前的事情，現在已想不起來，具體要找當時的村小組長王光明。

　　不巧的是，王光明家大門緊閉，而手機也一直處于呼轉狀態。“車都不在家，估計家里沒人。這幾個月，因為村民正在清查賬務，這些以前的村官都很反感。”一位熟悉王光明的村民介紹，王任村小組長兼支書時，外地上門來談投資、開發、承包工程的人天天都有，家里非常熱鬧。今年1月王卸職后，白天就很少看到他在大營村出現。“因為他在禾羊村承包了一個采石場，忙著打理生意，早出晚歸。”

　　“對于以后的財務制度，任何一筆報賬憑證，經手人須經村小組長、小組財務會計、出納、村委會主任等7人簽字批準才可報銷，并定期舉行村民大會，公開財政收支。”王光榮表示，他今年2月接手大營村公章的同時，還接到上任村官在銀行貸款315萬元的欠賬單。“由于歷史遺留問題嚴重，已阻礙了大營村的健康發展。等核算小組完成全部工作后，村小組將通過法律手段追回所有問題款項，給村民一個滿意的答復。”

　　評論

　　“最牛白條”羞辱報銷現象

　　“美國國防部副部長前來考察大營小康村費用支出225元”。看到這樣一張報銷憑證，也許很多人會覺得這是網絡上的惡搞，誰也不會相信。

　　然而，這真是發生在現實生活中的、富于戲劇性的事情。本報今日A04版報道，10月20日，在宜良縣湯池鎮三營村的村委會辦公室里，兩份村委會在1998年接待老撾、美國兩國政要的報銷憑證顯得格外醒目，其中接待老撾國家副主席產生的費用為1530元，而接待美國國防部副部長的為225元。

　　時過境遷，當年的事情可能多少有些說不清楚了。如果真有其事，那我真為我方接待人員的節約意識感動。真希望這是真的，那可以讓那些揮金如土、胡吃海喝的官員受到一次生動的教育。

　　但面對這樣一張白條，這樣一個理由，我善良的想法似乎受到傷害。

　　不管從哪個角度說，這張白條，都可稱“最牛白條”。

　　當然，如果僅僅就真假糾纏下去，實在沒有意思。在這件事情背后暴露出來的報銷制度、新聞背后的新聞，才是應該反思的。

　　本報報道說，從1994年到2007年底，該村村財政支出50%以上的憑據都是憑白條報賬。這兩張單據報銷的金額不過是所有不合理支出費用的冰山一角。這些年來由于村務管理混亂，造成村財政資金流失嚴重，昔日小康村的大營村已欠銀行數百萬元貸款。

　　這件事情，再次暴露了我們現行財務報銷制度的弊端。

　　說起可笑的報銷，近日一條新聞更是莫大的諷刺。

　　被譽為“全國物流勞模”的浙江省義烏市運輸場站建設經營公司原總經理華靈群，不僅利用職務之便收受巨額賄賂，還用公款包養情婦。從2006年3月到2007年12月，華靈群為一名情婦共計報銷44萬余元。

　　用公款包養情婦也可報銷，真是可怕的黑色幽默。

　　這也報銷、那也報賬，虧了公家，肥了個人，滋生了腐敗。不知道每年那上千億的公款吃喝中，有幾文是該由公眾買單的？那些包養數個、甚至數十個情婦的貪官，又有多少包養費用是公款報銷的？

　　當然，能把吃喝嫖賭等爛賬拿來報銷者，都是手握權力的，不然，怎么報？誰給你報？

　　一把手簽字制度、財務公開制度、單位報銷民主監督制度……這制度那制度，不少了，關鍵是要認真執行，不然，一切制度都是紙老虎，嚇唬人而已。這報銷那報銷，如果不是公款撐腰，誰還那么放肆？(本報時事評論員) （都市時報）