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“慕馬大案”之后，表面看來(lái)，沈陽(yáng)的城市空間規(guī)劃為之一變；但在規(guī)劃的背后，依舊是土地增值這一不變的推手
記者/楊中旭
2007年8月21日午后，沈陽(yáng)南郊的渾南大市場(chǎng)二號(hào)廳之外，一輛沈陽(yáng)通順駕校的教練車緩緩倒進(jìn)兩個(gè)竹竿之間，停穩(wěn)。教練從副駕駛位置上探出頭，對(duì)不遠(yuǎn)處的記者說(shuō):您能否把車停到稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方？學(xué)員技術(shù)還不行，別剮到了您的車。
僅僅一個(gè)二號(hào)廳的體積，就足有一座體育場(chǎng)般大小。轉(zhuǎn)到這座巨型建筑的另一面，則是另一家駕校的領(lǐng)地。兩塊領(lǐng)地中間的背光處，8名當(dāng)?shù)氐耐诵莨と耍咳俗詭О宓剩墼谝黄鸪藳觥＞嚯x他們不過(guò)七八米之遙的二號(hào)廳里面幾近空空如也。老工人說(shuō)，頭些年間，有人開(kāi)著卡車、斷斷續(xù)續(xù)偷走了所有值錢的東西，比如一些照明設(shè)備。
擁有5個(gè)巨型大廳的渾南大市場(chǎng)已經(jīng)荒廢了8年。設(shè)計(jì)者當(dāng)初的設(shè)想是，將渾南大市場(chǎng)建設(shè)成為麥德龍式的超級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。盡管它已經(jīng)無(wú)力再次啟動(dòng)，但是，由于地價(jià)上漲，政府開(kāi)始擁有償還原有失敗投資的能力。今年春天，沈陽(yáng)市政府成立了以市長(zhǎng)為首的渾南大市場(chǎng)清算小組，失地農(nóng)民和受損的商戶看到了清償?shù)南Ｍ６鴾喣洗笫袌?chǎng)當(dāng)年的建設(shè)費(fèi)用，達(dá)到了23億人民幣。
在失地農(nóng)民和受損商戶看來(lái)，渾南大市場(chǎng)的命運(yùn)，與當(dāng)年因?yàn)楦瘮∠屡_(tái)的前市長(zhǎng)慕綏新有著直接的關(guān)聯(lián)。渾南大開(kāi)發(fā)、將渾河變?yōu)樯蜿?yáng)的內(nèi)河正是慕綏新提出并大力施行的政策。隨著慕的下臺(tái)、新領(lǐng)導(dǎo)人的上任，沈陽(yáng)市規(guī)劃開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)也也轉(zhuǎn)向了沈北。沈陽(yáng)東南西北“四大空間”中，渾南不再是重中之重。
農(nóng)地
8月22日一大早，沈陽(yáng)市南郊蘇家屯區(qū)城郊鄉(xiāng)七家屯村的8名村民就趕到蘇家屯區(qū)委、區(qū)政府信訪辦，與兩名副區(qū)長(zhǎng)在內(nèi)的6名政府官員對(duì)話。區(qū)政府承諾，分期將征地補(bǔ)償款補(bǔ)足，爭(zhēng)取在年底之前結(jié)清。
就在幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)失地農(nóng)民做出承諾之前，本刊記者要求旁聽(tīng)政府與村民之間的對(duì)話，遭到政府拒絕。
曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)生產(chǎn)隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的74歲村民鮑玉坤表示，由于已經(jīng)傳出了市政府成立清算小組的利好消息，七家屯村民收回失地款項(xiàng)的信心略有增強(qiáng)，但是，考慮到過(guò)去10年間的坎坷“催債”經(jīng)歷，除非補(bǔ)償款徹底到位，否則村民仍然無(wú)法完全放心。
村民們回憶，在1997年年初，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府多次來(lái)村里召開(kāi)村代表會(huì)，研究占地、建立中國(guó)渾河交易大市場(chǎng)一事，政府開(kāi)出的條件是村民可以用土地入股，這讓一些村民很是欣喜：將來(lái)咱們村可以分紅了。
但是，包括鮑玉坤在內(nèi)的村民黨員代表拒絕了政府的要求，堅(jiān)持一次性買斷。雙方還在爭(zhēng)論之中的時(shí)候，政府已經(jīng)顯得有些迫不及待，于當(dāng)年3月15日以城郊鄉(xiāng)政府實(shí)業(yè)總公司(法人代表為城郊鄉(xiāng)時(shí)任黨委書(shū)記)的名義與沈陽(yáng)萬(wàn)華管理顧問(wèn)有限公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定：甲方(城郊鄉(xiāng)政府實(shí)業(yè)總公司)負(fù)責(zé)中國(guó)渾河商品交易市場(chǎng)股份有限公司的立項(xiàng)審批、1.85平方公里的土地規(guī)劃使用、登記注冊(cè)等手續(xù)的合法……乙方保證按照合同約定于1998年10月1日前完成一期工程，并交付使用。具體包括大型倉(cāng)儲(chǔ)式交易市場(chǎng)一座、綜合辦公樓一座、倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)百貨商場(chǎng)、部分倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和動(dòng)力中心及與一期工程相配套的其他附屬設(shè)施。同時(shí)保證履行二、三、四期工程規(guī)劃的建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度。
其后兩年半間，渾南市場(chǎng)各項(xiàng)工程陸續(xù)完成，失地農(nóng)民補(bǔ)償款卻一直沒(méi)有到位。
在被征地的3個(gè)村子中，七家屯失地最多，達(dá)到1429畝。按照當(dāng)時(shí)政府與村民的約定，每畝補(bǔ)償105300元，總計(jì)款項(xiàng)達(dá)1.5億余元。“去找鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里沒(méi)錢；去找區(qū)里，區(qū)里協(xié)調(diào)了一下，先給了我們每人每年280元的口糧錢，一共補(bǔ)了兩年。”村民胡秋玲回憶說(shuō)。
無(wú)奈的村民開(kāi)始去市政府上訪，站崗的武警沒(méi)有放行，并勸說(shuō)村民們不要急。胡秋玲當(dāng)場(chǎng)哭著說(shuō)：“小伙子，每年只給你280塊錢飯錢，還要因?yàn)楦黜?xiàng)統(tǒng)籌扣掉140塊，你能活不？”
在市政府解決無(wú)望的情況下，村民們自發(fā)集資，派出代表到北京上訪，第一站就是國(guó)土資源部。在中央的壓力下，地方政府將責(zé)任遞解到基層。一連幾年，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府的調(diào)查組幾度進(jìn)駐七家屯村，但直到2003年才按照每人34800元的標(biāo)準(zhǔn)做出了部分補(bǔ)償。
按照七家屯村1300余人計(jì)算，政府在2003年的補(bǔ)償總額約為4500萬(wàn)元，尚不足征地總款項(xiàng)的三分之一。
在漫長(zhǎng)的上訪期間，村民們只好外出打工、院落養(yǎng)禽以求自保。村民樊宗義說(shuō)，除了這兩項(xiàng)微薄收入，主要靠在北京工作的兒子寄錢養(yǎng)家。
十余年間，村民們?cè)谏显L之余，未曾想過(guò)用起訴等法律武器保護(hù)自身的權(quán)益，更多的村民只是將這期間的坎坷歸結(jié)為前任市長(zhǎng)慕綏新的倒臺(tái)。“渾南市場(chǎng)可是慕綏新的頭號(hào)工程啊”，樊宗義說(shuō)，“他一下去，渾南也就不吃香了，沈北反而受重視了。”
市場(chǎng)
和村民們抱有相同想法的，還包括當(dāng)初購(gòu)買渾南市場(chǎng)攤位的眾多商戶，陳輝就是其中之一。
1995年年初，31歲的陳輝下崗。她拿著2.2萬(wàn)元的工齡買斷資金，入股婆婆在沈陽(yáng)市大東區(qū)小東小商品批發(fā)市場(chǎng)的攤位，做起了文具生意。兩年之后，年事已高的婆婆退出了經(jīng)營(yíng)，陳輝開(kāi)始成為小老板，那兩年生意好，每年能夠有10萬(wàn)進(jìn)項(xiàng)，這對(duì)陳輝一家三口來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是“很滿足的生活”。
就在陳輝成為老板的同時(shí)，政府也開(kāi)始集中火力，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)對(duì)渾南大市場(chǎng)以及渾南開(kāi)發(fā)的里程碑意義展開(kāi)地毯式、轟炸式宣傳。當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙?jiān)?jīng)連續(xù)5天在頭版刊登長(zhǎng)篇通訊，為渾南市場(chǎng)大唱贊歌。
在陳輝的記憶中，一位自稱是沈陽(yáng)市政府工作人員的女干部對(duì)她后來(lái)的“投資”行為起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。那位女干部連續(xù)多日在小東市場(chǎng)對(duì)各家商戶做工作，并聲稱，如果商戶反悔，可以全額退款。
不僅在小東，沈陽(yáng)另外3個(gè)著名的商品交易市場(chǎng)——五愛(ài)服裝市場(chǎng)、南二小食品批發(fā)市場(chǎng)和南塔鞋城也感受到了政府的宣傳火力。商戶們回憶，在1999年夏秋之交，每天都有免費(fèi)班車供商戶們前往十余公里外的渾南市場(chǎng)“考察”。為了保證商戶們出行方便，政府還特地開(kāi)通了兩條公交線路。一時(shí)間，渾南市場(chǎng)大熱，一些數(shù)萬(wàn)元的攤位價(jià)格可以被炒得翻倍上漲。
陳輝掏出了全部的積蓄，再加上一筆利息很高的民間借貸，總計(jì)人民幣8萬(wàn)余元，購(gòu)買了渾南市場(chǎng)A廳的一個(gè)攤位。只是，陳輝一直沒(méi)有盼到A廳開(kāi)業(yè)的那一天。
小東市場(chǎng)的商戶們聯(lián)合起來(lái)去市政府上訪，被告知：這是自主商業(yè)投資行為，商戶們應(yīng)該自行承擔(dān)責(zé)任。8年之后的8月23日，蘇家屯區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)吳旭日亦對(duì)本刊表示了相同看法。
面對(duì)債主的壓力，別無(wú)選擇的陳輝只好賣掉自己在小東市場(chǎng)的攤位還債，并開(kāi)始給一家門(mén)臉較大的文具商打工。時(shí)至今日，陳輝一家三口仍然住在附近一間只有14平方米的小屋里。面對(duì)從老板到打工仔的落差，陳輝卻笑呵呵地沒(méi)有叫苦：“我本來(lái)就無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，有了這種遭遇，如果心態(tài)不平衡，就沒(méi)法活了！”她19歲的兒子也安慰她：“媽媽，千金散去還復(fù)來(lái)，將來(lái)我養(yǎng)活你！”
相對(duì)于陳輝所在的A廳一天也沒(méi)有開(kāi)業(yè)，林志彬所在的B廳好歹還開(kāi)業(yè)了幾天。這位南二小食品批發(fā)市場(chǎng)的商戶表示，當(dāng)時(shí)正值初冬，商戶們都還沒(méi)有車，每天擠公車去渾南市場(chǎng)上班，手里還要拎著許多商品，加上市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有暖氣，“遭足了罪”。
南二市場(chǎng)由于與沈陽(yáng)火車站毗鄰，交通極其便利，記者采訪的諸多商戶之中，沒(méi)有一個(gè)人承認(rèn)當(dāng)時(shí)是主動(dòng)搬遷的。但當(dāng)?shù)毓ど叹衷缫奄N出公告，南二市場(chǎng)不日關(guān)閉，商戶們只有南遷一途。
“我們?cè)谀沁呑隽藳](méi)有一個(gè)星期，沒(méi)有客流，實(shí)在做不下去了。聽(tīng)說(shuō)南二市場(chǎng)又開(kāi)門(mén)了，大伙兒連夜打包商品全回來(lái)了。”林志彬的姐姐說(shuō)。一個(gè)曾經(jīng)從事小食品批發(fā)生意的商戶后來(lái)成為大伙兒的談資，她在那天上午8點(diǎn)鐘正式開(kāi)始在渾南的經(jīng)營(yíng)，9點(diǎn)鐘就隨著大伙兒往回搬……
陳輝現(xiàn)在的老板王忠梅向本刊提供的一份“中國(guó)渾河商品交易市場(chǎng)物業(yè)管理合同”上，清楚地印有“乙方(王忠梅)擁有該經(jīng)營(yíng)單元(A11—26)50年的使用權(quán)”的字樣。她表示，無(wú)法接受政府的解釋，政府組織不力，責(zé)任為什么要由商戶自行承擔(dān)？
萬(wàn)華管理顧問(wèn)有限公司一位原高管對(duì)本刊承認(rèn)，政府原來(lái)的說(shuō)法站不住腳，“如果政府很好地組織好了市場(chǎng)的運(yùn)作，商戶理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；問(wèn)題是，政府那邊沒(méi)有組織好，導(dǎo)致市場(chǎng)根本無(wú)法運(yùn)行，政府就理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。他的個(gè)人意見(jiàn)是，政府應(yīng)該全額補(bǔ)償商戶的“投資款”。
作為市政府清算小組中蘇家屯區(qū)的惟一代表，蘇家屯區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)吳旭日對(duì)本刊表示，具體到補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，還需要政府與商戶協(xié)商確定。
據(jù)本刊了解，目前市政府清算小組傾向于對(duì)商戶全額補(bǔ)償。幾大市場(chǎng)的大商戶所具備的能量可能是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。
政斗
8月22日上午，在記者要求旁聽(tīng)村民與政府的對(duì)話遭拒后，蘇家屯區(qū)的兩位副區(qū)長(zhǎng)表示，渾南市場(chǎng)的采訪可以安排在下午進(jìn)行，“很多區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)都可以向你介紹情況”。
但是，當(dāng)記者下午再次趕到蘇家屯區(qū)政府時(shí)，從吳旭日口中卻傳來(lái)了市政府清算小組拒絕采訪的消息。蘇家屯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊軍告訴《中國(guó)新聞周刊》：十余年來(lái)，政府從未就渾南市場(chǎng)接受過(guò)媒體采訪。
一位知情人士后來(lái)告訴本刊，渾南市場(chǎng)以及慕綏新主導(dǎo)的渾南大開(kāi)發(fā)，從一開(kāi)始就受到很大的阻力，政治上的爭(zhēng)斗直接影響了渾南大市場(chǎng)的命運(yùn)。如今諸多官員不肯接受采訪，實(shí)際上就是對(duì)那段歷史諱莫如深。
與慕綏新展開(kāi)政治爭(zhēng)斗的，是時(shí)任沈陽(yáng)市委書(shū)記的張國(guó)光(1998年升任遼寧省長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任湖北省長(zhǎng)，因在沈陽(yáng)的腐敗獲刑11年)。具體到渾南開(kāi)發(fā)上，則體現(xiàn)為張士市場(chǎng)與渾南市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)”。
據(jù)南二小食品批發(fā)市場(chǎng)的商戶們回憶，就在渾南市場(chǎng)招商的同時(shí)，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)張士開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)也來(lái)到南二市場(chǎng)招商。張士雖然地理位置偏西，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及南二的黃金地段，但張士市場(chǎng)畢竟處在市區(qū)內(nèi)，部分商戶也因此選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)張士。
知情人士透露，張士市場(chǎng)當(dāng)時(shí)的舉動(dòng)，受到了“慕馬大案”的另一主角馬向東(時(shí)任沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)、后獲死刑)的支持，而馬向東正是張國(guó)光的馬前卒。
用商戶們的話來(lái)說(shuō)，十余年后，歷史已證明，自發(fā)形成的批發(fā)市場(chǎng)，南二也好，小東也好，五愛(ài)也好，具有強(qiáng)大的生命力，絕不是政府的行政力量所能扭轉(zhuǎn)的。而行政力量主導(dǎo)的，缺少交通、配套服務(wù)等相關(guān)設(shè)施的渾南市場(chǎng)敗局，則是對(duì)這一結(jié)論的反證。
“空間”
在后張國(guó)光和慕綏新時(shí)代，沈陽(yáng)的城市規(guī)劃思路亦為之一變：渾南大開(kāi)發(fā)不再是政府工作的重中之重，相反，“四大空間”“金廊銀帶”“森林城市”成為沈陽(yáng)市現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。如今，渾南只是“四大空間”之一，鐵西、輝山、沈北占據(jù)了其他三個(gè)座席。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，去年年底沈北新區(qū)成立之時(shí)，沈陽(yáng)市委常委、沈北新區(qū)黨委書(shū)記王世偉曾意氣風(fēng)發(fā)地表示：10年再造一個(gè)“生態(tài)沈陽(yáng)城”。沈北新區(qū)的發(fā)展方向被定格在高新農(nóng)業(yè)上，為吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、沈陽(yáng)周邊農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提供舞臺(tái)。
本刊采訪的數(shù)位區(qū)域規(guī)劃專家均表示，以沈北新區(qū)10萬(wàn)人口，10年再造一個(gè)沈陽(yáng)城，目標(biāo)定得如此之高，恐怕難以完成。
采訪期間，兩位知情人士道出了政府開(kāi)發(fā)“四大空間”的真正用意：土地。這一思路，實(shí)際上與當(dāng)初開(kāi)發(fā)渾南并無(wú)區(qū)別，行政手段仍是主導(dǎo)力量；不同的是，空間由南向北，繼而四面開(kāi)花。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立15年，政府的權(quán)力范圍越來(lái)越小，”知情人士說(shuō)，“地方政府目前可以調(diào)控的核心資源主要是土地，只有土地才能帶來(lái)項(xiàng)目，才能帶來(lái)GDP的高速增長(zhǎng)”。
據(jù)本刊了解，在上一個(gè)年度，沈北新區(qū)從中央獲得的土地指標(biāo)只有區(qū)區(qū)4平方公里。8月下旬，記者在規(guī)劃部門(mén)采訪時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)找到規(guī)劃部門(mén)，指出規(guī)劃稍稍侵占了基本農(nóng)田。規(guī)劃部門(mén)的負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示很為難，“因?yàn)樯线呉呀?jīng)批過(guò)了”。稍后，他對(duì)本刊直言，這是不得已的下策。
實(shí)際上，沈北新區(qū)的人口容量只在10萬(wàn)到20萬(wàn)之間，但沈北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)表示，要將新區(qū)建設(shè)成為超百萬(wàn)人口的綠色和諧城市。
知情人士說(shuō)，每增加一個(gè)常住人口，沈北新區(qū)即可增加81平方米的土地指標(biāo)，這才是超百萬(wàn)人口背后的利益推手。而發(fā)展房地產(chǎn)，迅速回籠資金，讓土地出讓金這一地方政府的“第二財(cái)政”做大做強(qiáng)，不僅僅是沈北新區(qū)，也是全中國(guó)城市的發(fā)展動(dòng)力。
中科院地理研究所原所長(zhǎng)陸大道在今年年初的一番話可以為中國(guó)的城市規(guī)劃做出佐證。他說(shuō)，根據(jù)他的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有148個(gè)城市規(guī)劃定位為“國(guó)際性大都市”。
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