由7個(gè)部門參與的“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了3年，應(yīng)該說，7部門的頻頻出擊給一些地方政府和污染企業(yè)形成了強(qiáng)大的壓力，可現(xiàn)實(shí)中，為何我們身邊仍然有污染事故頻繁發(fā)生呢？
國家環(huán)保總局環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任陳善榮在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說，這主要是目前我國環(huán)境執(zhí)法工作面臨著“三高兩多”的嚴(yán)峻局面，即污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期、群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，環(huán)境執(zhí)法外部干擾增多、環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身問題較多。
這五個(gè)因素，每個(gè)都是環(huán)保執(zhí)法中需要面臨的重大障礙。
污染物排放總量居高不下
不久前，國家環(huán)保總局曾發(fā)布消息說，今年上半年的環(huán)保目標(biāo)沒有完成，主要污染物總量控制出現(xiàn)了不降反增的勢(shì)頭，如果各地不調(diào)整發(fā)展思路，“十一五”期間主要污染物削減10%的目標(biāo)將有落空的危險(xiǎn)。而事實(shí)上，在上一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施過程中，污染物總量控制這個(gè)環(huán)保目標(biāo)是所有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中惟一一個(gè)沒有完成的。
來自環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，目前我國污染物排放總量居高不下，已經(jīng)嚴(yán)重超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。
按十大水系常年平均徑流量計(jì)算，我國地表水全部達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的COD(指化學(xué)需氧量，衡量水污染程度的一個(gè)重要指標(biāo))容量必須控制在800萬噸，可2005年，全國COD排放量為1414萬噸，超過容量76.8%。另一個(gè)數(shù)據(jù)是，如果我國空氣質(zhì)量要達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，那么二氧化硫允許的最大排放量是1200萬噸，但在2005年，全國二氧化硫的排放量為2549萬噸，超過環(huán)境容量112.4%。
陳善榮說，目前我國環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為污染物排放總量大，而且污染類型日趨復(fù)雜；不僅常規(guī)污染問題嚴(yán)重，有毒有害物質(zhì)的危害問題也日趨嚴(yán)重。
突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期
陳善榮介紹，改革開放初期建設(shè)的許多企業(yè)，特別是化工、冶煉等高污染行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化等因素，多數(shù)企業(yè)存在這樣或那樣的環(huán)境安全隱患問題。
從2005年年底國家環(huán)保總局開展的全國環(huán)境安全大檢查來看，當(dāng)前一些重化工企業(yè)的環(huán)境隱患非常突出。尤其是近年來由于一些企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，正常監(jiān)管體系被打亂，極易造成危險(xiǎn)品擅自轉(zhuǎn)移、流入社會(huì)或排入環(huán)境，產(chǎn)生重大環(huán)境污染。
陳善榮說，對(duì)于企業(yè)環(huán)境隱患的消除雖然說責(zé)任在企業(yè)，可是環(huán)保總局也已經(jīng)對(duì)環(huán)保部門發(fā)出要求，要求環(huán)保部門確實(shí)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，不僅限于末端被動(dòng)應(yīng)對(duì)，要把監(jiān)管的關(guān)口前移。環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在督促政府和企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案上，放在發(fā)生事故時(shí)避免污染物排放到環(huán)境中上，放在違法事件查處上。
人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量期望提高
陳善榮介紹，2005年全國各級(jí)環(huán)保部門受理公眾投訴環(huán)境案件達(dá)49.9萬件，2005年總局環(huán)監(jiān)局就受理公眾投訴環(huán)境問題案件500多件。環(huán)境問題已成為國內(nèi)社會(huì)的熱點(diǎn)問題。2005年國內(nèi)有關(guān)非政府組織對(duì)北京、上海、廣州等10個(gè)城市的居民做過調(diào)查，環(huán)境保護(hù)在這些城市里已成為最受關(guān)注的國內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。這些投訴和熱點(diǎn)問題的背后，大多數(shù)有環(huán)境違法違紀(jì)的因素，一旦處理不及時(shí)、處罰不到位，就有可能引發(fā)社會(huì)問題，進(jìn)而造成巨大社會(huì)影響。
環(huán)境執(zhí)法外部干擾增多
“一些地區(qū)對(duì)于環(huán)境違法企業(yè)為什么查處不到位、關(guān)停不力，可能后面也隱藏著腐敗問題。”在一次全國性的環(huán)境執(zhí)行工作會(huì)上，環(huán)保總局的一位副局長說了這樣一段話，“有些地方的官員為追求短期政績(jī)，視環(huán)境保護(hù)為區(qū)域發(fā)展的障礙，搞地方保護(hù)”。
這位副局長還指出，群眾反映“官不清則水不清”，有的地方存在政府官員參股辦污染企業(yè)的現(xiàn)象，4月中旬媒體曝光的東部某縣政府官員辦污染嚴(yán)重的煉油廠，只是“冰山一角”。
另一方面，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失也是執(zhí)法面臨的難題。據(jù)了解，一些排污單位將孫子兵法用到污染物偷排偷放上，逃避環(huán)保部門執(zhí)法檢查。
環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍問題多
環(huán)保總局的一位官員介紹，陜西省的一個(gè)縣環(huán)保局居然連辦公室都沒有，這實(shí)在讓人難以想象。30多名環(huán)保局的員工只有一間類似倉庫的大房間，全體職工只能保證一人一把椅子，連桌子都沒有。連辦公桌都沒有的環(huán)保局可能是比較極端的情況，但普遍的情況是，全國有幾百個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門沒有環(huán)保執(zhí)法必須配備的裝備。
除了缺乏必要的辦公條件外，更讓人驚詫的是，作為執(zhí)法部門的環(huán)保局在一些地縣甚至實(shí)行的是自收自支或差額撥款的工資支付方式，環(huán)保部門要么得靠自己找錢養(yǎng)活自己，要么由財(cái)政支付一部分工資，剩下的部分要環(huán)保局長去動(dòng)腦筋。
安徽一個(gè)縣的環(huán)保局長就搖著頭告訴記者，人事部門確定該環(huán)保局公務(wù)員編制為11人，事業(yè)編制25人，但這個(gè)環(huán)保局現(xiàn)有公務(wù)員8人，事業(yè)編制人員51人，超編26人。除8名公務(wù)員工資由財(cái)政全額撥款外，從1993年開始，財(cái)政每月給事業(yè)編制的51人總共只發(fā)4500元補(bǔ)助，其余的從環(huán)保局收取的排污費(fèi)中，按照75%返還給局里發(fā)工資。有企業(yè)嘲笑，環(huán)保局收取的“排污費(fèi)”就是環(huán)保部門“人頭費(fèi)”，這讓身為執(zhí)法人員的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)感到異常尷尬。
在這次督查組對(duì)安徽省阜陽市督查后，阜陽市市長當(dāng)場(chǎng)拍板，決定要將阜陽市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)改為全額撥款單位，但環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部吃皇糧的情況在全國畢竟少之又少，能否通過專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)解決這些制約，各級(jí)環(huán)保部門都非常關(guān)注。(據(jù)中國青年報(bào)；劉世昕)
