- 山西再次出臺煤改新政 抬高重組門檻逼企業做大
如果盤點我國能源界2009年的大事件，山西煤炭資源整合絕對榜上有名。就在“國進民退，還是大進小退”，“市場行為，還是政府行為”，“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組又出新政。
近日，山西省再次出臺煤改新政，從資金與人力管理方面對整合重組的煤炭企業進一步加強了規范和限制，提高了行業準入門檻。
煤改新政抬高重組門檻
新年伊始，在煤炭開采主體重組告一段落后，山西省政府又對煤炭開采主體的“軟件”進行了硬性規定：兼并重組后形成的主體企業注冊資本金原則上不得低于2億元；主要負責人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經歷，企業所有主要專業技術人員工程師及以上職稱人數不得少于90人等。
有專家認為此次煤改政策與先前略有不同，主要是依靠技術與管理力量在推動，逼迫民企把企業做得更大與更專業，進一步提高了煤炭企業的準入門檻。
經過一年多的努力，山西煤炭資源整合取得了階段性成效。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。
而且，隨著整合工作的開展，山西省煤炭產量達歷史最高水平，安全生產形勢明顯好轉，全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%；煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。
專家普遍認為，此舉對產能和煤價影響不大，但有業內人士質疑，提高采煤門檻對中小煤礦是致命的，同時也會提高壟斷程度。按照新政，在山西煤炭企業數量130家基礎上，可能再減少20多家。據推測，減少的20多家煤企多是民企。
煤炭資源整合要向后看
“大的改革不可能沒有爭論，但最終正確與否，實踐才是檢驗真理的標準。外界對山西煤炭資源的整合經歷了不理解到理解，不參與到參與的過程。這項工作越往后看越好。”山西省省長王君在該省今年兩會召開期間表示。
事實上，煤炭資源整合的過程，就是眼前利益、局部利益與全局利益、長遠利益的博弈，既是一場辦礦體制的大變革，又是一場標本兼治的大戰役。而山西的態度就是“努力讓各方滿意”，即要努力做到讓被整合的企業滿意，讓整合的主體企業滿意，讓地方政府滿意，讓利益相關的農村滿意。
截至目前，盡管山西煤炭資源整合已經取得重大階段性成果，然而，在山西，煤炭既是產業問題、經濟問題，又是社會問題和民生問題，更關系到國家能源戰略安全。煤炭資源的利益牽扯廣，牽一發而動全身。圍繞山西發動煤炭資源整合的前前后后，聲討聲、質疑聲仍不絕于耳。
那么，山西煤炭資源整合的原則和路徑究竟是什么？山西省省長王君在今年的政府工作報告中做了權威解答。
他著重強調了煤礦兼并重組中的四大原則：即堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合，尤其是堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨干企業的作用相結合，在現有的1053座煤礦中，國有、民營、混合所有制辦礦比例為2∶3∶5。
“關于煤炭資源整合，政府受到的非議和責難很多，壓力也很大，但這是一件造福子孫后代的好事，山西非做不行。”山西省委書記張寶順表示。從長遠看，從發展戰略看，煤炭資源整合是山西由煤炭大省向煤炭強省跨越的必由之路，是大勢所趨。但在進一步推進的過程中，應當注重政策的連續性，進一步完善相關政策，做好化解矛盾和情緒工作。 （曹英 劉媛）
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