- 專家：國家能源委高調亮相 強化能源統合管理
國家能源委甫一亮相，即引起了社會各界的廣泛矚目。“由一國的總理、副總理分別領銜擔任國家能源委員會的正副主任，如此高的規格，這在世界范圍內來說是從未有過的。”中國能源網首席信息官、中國企業投資協會金融委員會副秘書長韓曉平表示，“從委員構成來看，它簡直就是一個國家安全委員會，形容為一個小國務院也不過分，因為國務院重要部門的首長都是委員。”
國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構，意味著中國政府將能源戰略被提上了國家安全的高度，能源現在已經涉及到了中國的國家核心利益，國家能源委對于維護中國國家安全將起到重要作用。
改革開放以來，中國的能源管理體制經歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源工業部，于1993年撤銷，此后十年中國沒有一個統一的能源管理專責部門。至2003年國家設立，而后2008年7月升格為副部級機構的國家能源局作為國家唯一的能源管理專責機構，然而它只負責提出能源發展戰略、擬訂能源發展規劃和年度指導性計劃、提出能源發展政策和產業政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒有能源管理權限。
“從級別上來說，國家能源委將采取國家能源問題部長聯席會議制度，是一個高于各部委的高層次議事決策機構，這便于對能源進行‘統合’管理，無疑會提高解決問題的效率，同時也可以更快地與最高決策層直接建立溝通，這種運作機制比設立一個單純能源部更為有效。”韓曉平認為。
所謂“統合”，是指一個系統內各要素之間整體協調，相互滲透，形成合力。將統合管理理念運用于企業管理，其模式包括組織系統統合、業務執行統合、信息資源共享統合等。“統合”一詞，來源于計算機行業的統合伺服器。統合伺服器是組織用來降低成本、增加效率以及達成更高可用性、延展性和價值的方法之一。
目前中國能源安全的主要癥結是石油對外依存度過高，能源安全問題已日益凸顯。1月19日，國家發改委副主任張曉強表示，去年中國進口原油約2.04億噸，比上年增長約14%，中國石油消費的進口依存度已達52%，
據了解，從各國經驗看，石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”。國家發改委能源研究所的有關研究預測：2020年中國石油的需求量將為4.5億噸~6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸，進口量將為2.7億噸~4.3億噸，進口依存度為60%~70%。
同時我國石油戰略儲備體制不健全，體系不完善，導致經濟防范石油市場價格風險能力相對較弱，油價變動劇烈影響經濟運行。因此如何建立可安全依賴的國外能源供應體系，是新時期中國能源外交面對的重大命題。
“中國積極參與國際能源再分配，將是今后我國能源外交的著力點。國家能源委的委員構成中包括了外交部長，就表明能源外交是一種國家行為，需要國家領導人、外交部在進行決策和執行，此外，中國的能源企業在海外兼并企業，就可以借助外交部的力量。”中國人民大學國際學院副院長、氣候變化與低碳經濟研究所負責人楊志教授指出。
國家能源委的成立扭轉了目前能源管理的困局，由此發展低碳經濟也順理成章成為幫助中國經濟實現可持續發展的新動力。從中國能源結構看，低碳意味節能，低碳經濟就是以低能耗低污染為基礎的經濟。
根據德意志銀行的研究報告，中國碳減排的力度很大，主要靠新能源或者清潔能源的比例增加，其中增量里的59%將來自風能，33%來自核能。
國家能源局已經開始著手起草中國能源“十二五”規劃，按照國家能源局下發各部門和能源公司的規劃起草方案，“十二五”期間，首要任務就是要培育和發展新興能源產業。其中包括，核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。
“未來的能源政策如何體現低碳經濟發展都是需要我們面對和各部門高度協調的問題，國家能源委員會的成立將有利于發揮在全國新能源行業統籌管理的職責。這是因為能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，通過設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，這樣一些工作的推進就會順利多了。”楊志進一步指出。 （記者 馬紅雨）
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