“碳大國”卻是“話語權小國”

　　“中國的碳交易所已不少，但在國家層面尚沒有設計明朗的碳市場機制，沒有一套完整的包括定價、核證在內的制度體系，使得這些交易所的交易都還不夠活躍。”在日前舉行的中國工商領袖論壇上，貝克·麥堅時國際律師事務所合伙人沙淬希告訴中國商報記者。

　　中國碳交易具有巨大的市場空間。在碳交易方面，根據《京都議定書》，我國作為發展中國家，在2012年之前并不需要承擔義務，所以目前中國碳排放權交易主要是以項目為基礎的交易。近幾年來，無論是注冊成功的CDM合作項目和CER簽發量都得到了迅猛增長，在全球碳市場中，中國已成為全世界核證減排量一級市場上最大供應國。據有關專家預測，中國在2030年二氧化碳減排可達20億～30億噸，超過歐洲國家減排量的總和。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。

　　2008年，中國最早的3家環境權益交易機構在北京、天津、上海分別成立，今年1月底，首個低碳交易市場落戶深圳。同時，許多地方也在積極探索排污權交易，武漢、杭州、昆明、河北省環境能源交易所相繼成立，但是能夠真正開展更具前沿性的碳交易的卻屈指可數。

　　“中國離真正意義上的碳交易市場還有很長的路要走。”沙淬希說。目前中國比較常見的碳排放交易是CDM(清潔發展機制)項目交易。所謂的CDM項目交易是指：在發改委的監管下與具有減排義務的發達國家合作CDM項目。簡單來說就是，發達國家獲得項目產生的全部或部分經核證的減排量，用于履行其在《京都議定書》下量化的溫室氣體減排義務；中國可以獲得額外的資金或先進的環境友好技術。

　　在碳排放交易市場中，全球通用的碳排放交易價格，目前除參考歐盟碳交易所規定的價格外，就是美國芝加哥氣候交易市場的價格。國家發改委關注的是歐盟的價格。“中國由于尚未建立自己的交易規則，減排價格一直被發達國家壓得很低，在國際市場上處于不利地位。”這是業內人士的普遍共識。

　　減排需要市場參與

　　“中國建立碳價格機制猶為重要！”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫告訴中國商報記者。

　　黃杰夫指出，碳排放交易，最終要有一個透明的價格信號和有深度流動性的二級市場。有了這樣一個市場的存在，排放企業就可以按照碳價格信號的引導，在市場上對沖企業的合規風險，就如同企業利用金融工具來對沖自己的原材料(大宗商品)風險、利率風險、匯率風險、股價波動風險等一樣。

　　碳排放限額，又稱為碳配額。有了碳排放約束，碳排放配額才具有價值，就能夠形成碳交易。碳排放限額有兩種表現形式，一種是發達國家比較通行的絕對減排額，例如到2020年歐盟國家要將碳排放額降低到1990年的80%的水平。另一種是相對排放額，我國和印度采用了相對GDP的碳排放強度作為減少碳排放目標。這兩種減少碳排放的方式之間能夠通過一些計算方法相互轉換。

　　我們設定實際GDP(剔除通貨膨脹因素)的增速為8%，將我國降低單位GDP碳排放強度40%~45%的減排目標折算為每年的碳排放量，并與“照常運轉”(不減少碳排放)的碳排放量對比，結果表明我國2010~2020年每年大約需要形成2.5億~7.9億噸的減排能力。

　　“到2020年，中國二氧化碳排放強度要比2005年下降40%到45%。如果單靠行政手段是難以實現的。假設企業的合規成本可能是每噸減排成本是10元；如果有市場這只看不見的手來調節，將有助于降低企業的合規成本降到8元，或者7.5元。市場化的交易，不是為了懲罰排放企業，而是給他們一個激勵機制。” 黃杰夫說。

　　我國在“十一五”期間，實現降低單位GDP能耗20%的目標主要依靠的是行政和財政手段。從實際運行效果來看，成效顯著但減排量仍然不足。

　　“其根本原因是沒有充分動員社會資源，尤其是私人資本和金融資源在節能項目上的投入較少。”中國人民銀行金融研究所梁猛告訴中國商報記者。初步計算，我國可能需要動用上萬億元的資金，才能夠達到降低單位GDP碳排放強度40%~45%的目標。綜合利用行政手段和市場化手段，形成長效的碳減排激勵機制，鼓勵全民參與碳減排(而不是只有接受行政命令或者財政補助的企業)才是我國在碳排放壓力越來越大的條件下，繼續保持經濟又好又快、和諧發展的有效途徑。

　　“建立碳交易市場有利于發現減排真實成本，吸引民間資本參與。” 梁猛說。“十一五”期間，我國利用財政投入建設了十大重點節能和環保工程，總計1285億元，形成節能能力2.6億噸標準煤，約合6.8億噸二氧化碳。如果其中一半投入節能工程，降低碳排放成本大約合94元/噸。這與我國現在出售CDM的價格相當。如果我國降低碳排放的成本是100元~200元/噸，累計需要投入4千億元至1萬億元。

　　如何建立碳交易市場

　　那么應如何建立碳交易市場呢？

　　“建立碳限額和碳市場初期必須要有一個比較寬松的限額，以兼顧對GDP的影響。以免費排放到逐步擴大碳排放權拍賣的份額，這樣的市場設計更加有助于實現全國的減排目標。”中國人民銀行金融研究所梁猛告訴中國商報記者。

　　發達國家主要依靠市場化手段鼓勵企業減排，動員私人資本和金融資源向低碳方向調配。減排市場化大大降低國家的財政負擔，增強了企業和居民減排的主動性。其主要方式是國家將碳排放限額分配給一部分企業(不是全部企業，多是排放量較大、容易計量排放的企業)，建立碳交易市場，由企業根據碳配額的價格，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇。

　　當政府給予企業的碳排放配額不足的時候，企業有兩種方式解決問題:一是采用更先進的低排放設備和技術，從而減少碳排放；二是從碳排放權交易市場上，購買碳排放配額。市場上的碳排放配額來自于配額富裕的企業，以及無排放限制的企業可核定的減排量。在碳價格信號指導下，投入減排項目的私人資本的效率會得到保證。

　　“建立碳交易市場，形成碳交易，還可以較為容易地發現減排的真實成本。這樣，計算用于減排的國家財政投入量也就有了一個參照標準，行政手段的效率也就有了保證。”梁猛說。 (記者 鄧大洪)