中新網6月26日電 中國社科院財貿研究所副所長高培勇在今天出版的人民日報發表文章指出，內外資企業所得稅“兩法合并”所牽涉的，并非限于企業所得稅一個稅種。從某種意義上講，“兩法合并”，關系到整個新一輪稅制改革的進退。
文章稱，在十六屆三中全會以及“十一五”規劃所繪就的新一輪稅制改革藍圖中，增值稅和企業所得稅改革是處于核心地位的。這兩個稅種的變動，帶來的稅收增減規模最大，牽動的納稅人范圍最廣，對經濟社會生活的影響最深。所以，它們的推進，從一開始，就被當作重頭戲，扮演著“牽一發而動全身”的角色。
正因為如此，有關政府部門對于兩個稅種的改革十分慎重，投入了相當大的精力，做了盡可能周密的安排。最終形成的啟動方案，就是“捆綁上市”：在適當的時機，將增值稅和企業所得稅改革一并推出。
文章表示，之所以要選擇“捆綁上市”的方案，是因為，增值稅的改革，意在轉型——由生產型轉為消費型。它的主要表現，是增值稅稅基的縮減。盡管轉型方案在“財政減收”的壓力下屢打折扣，但在總體上，它終歸屬于一種給納稅人減負的改革。而且，它是一種帶有普惠性，幾乎所有的納稅人都會受益的改革。故而，它的啟動，不會遇到什么阻力。
與之有所不同，企業所得稅的改革，意在“兩法合并”——將內外資企業分別適用的不同企業所得稅制合并為一個統一的企業所得稅制。按照既有的企業所得稅制合并改革方案，它的主要表現，是內資企業稅負調減而外資企業稅負調增。也就是內資和外資企業的所得稅稅負，將分別從兩頭向中間靠攏。因而，它的啟動，肯定要遇到阻力。
如果將增值稅和企業所得稅改革一并推出，捆綁上市，兩個稅種改革所帶來的稅負增減效應相抵之后，相關納稅人仍會得到相當的減負利益。
文章稱，本著這樣一種思路，兩個稅種的改革幾乎是同時推進的，但推進的過程卻大不相同，讓人們大跌眼鏡。增值稅的改革進展相對順利，企業所得稅改革的啟動時間則一再拖延，即便今后不再遇到大的阻力，最樂觀的估計，“兩法合并”也要拖至2008年實施。
由此帶來的問題是，增值稅的改革該怎么辦？一種選擇是單兵突進，其結果固然會因其給納稅人帶來的明顯減負效應而受到普遍歡迎，但也失掉了平衡新一輪稅制改革稅負增減效應這樣一個特殊的機遇。
另一種選擇是，仍待“兩法合并”啟動之日相伴而動，其結果是試點地區同其他地區的增值稅政策的不平衡狀態將長期存在下去，也會誘發一部分納稅人的偷逃稅行為，給稅收的征管工作帶來難題。
文章表示，事實上，“兩法合并”已經成為整個新一輪稅制改革的“牛鼻子”。牽住這個牛鼻子并使其如期啟動，是完成新一輪稅制改革規劃的關鍵。
