二、2006年中央和地方預算草案
根據中央對經濟工作的有關部署和要求，結合財政工作面臨的新形勢，2006年預算編制和財政工作的總體思路是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，繼續實施穩健的財政政策；狠抓增收節支，優化支出結構，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，為順利實現“十一五”規劃目標開好局、起好步。
根據上述總體思路，2006年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長11.7%。其中，中央本級收入18520.3億元，比2005年增加1984.36億元，增長12%。中央財政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長9.7%。其中，中央本級支出9525億元，比2005年增加749.27億元，增長8.5%；對地方稅收返還和補助支出12697.04億元，比2005年增加1223.36億元，增長10.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預算減少50億元，財政赤字占GDP的比重預計進一步下降到1.5%。2006年，中央財政安排國債項目資金600億元，比2005年減少200億元(其中取消代地方政府發行國債100億元)，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。中央財政國債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長12%；全國財政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長13.8%。
2006年，全國財政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。比如，全面取消農業稅、推進增值稅轉型改革試點、繼續調整關稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業企業效益可能下滑等。這樣的安排是積極穩妥的。
按照“統籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩健財政政策的要求，2006年中央財政支出安排將著力調整支出結構，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農業、教育、就業和社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；向困難地區和群體傾斜；向科技創新和轉變經濟增長方式傾斜。
（一）著力加強財政宏觀調控，促進經濟又快又好發展。根據中央經濟工作會議精神和經濟發展的客觀需要，2006年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健財政政策，著力推進投資、消費和出口健康發展。一是調整和優化政府投資結構。2006年中央財政預算內基建投資總規模1154億元，包括國債項目資金600億元和預算內投資554億元，與2005年一致。進一步調整優化國債項目資金和中央預算內投資使用結構，發揮政府投資對落實“五個統籌”、加強薄弱環節和促進協調發展的作用，優先支持農村建設、科教文衛、資源節約、生態環境保護、西部大開發和關系“十一五”規劃順利實施的重點項目建設。二是整頓和規范收入分配秩序。適時推行公務員職級工資制改革，建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度；清理整頓津貼補貼，建立規范有序的津貼補貼發放制度和監督制約機制；推進事業單位收入分配制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼制度，促進公平收入分配，更好地發揮消費對經濟的拉動作用。三是鞏固和發展出口退稅負擔機制改革成果。2006年中央財政安排出口退稅指標4264億元，用于保障對出口企業及時足額退稅所需資金。各地特別是省級財政也要按體制規定足額保障出口退稅所需資金。同時，進一步發揮關稅等稅收政策作用，支持推進外貿代理制，轉變外貿發展方式，促進外貿健康發展。
（二）著力加大政策扶持和資金投入力度，加快建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項宏偉目標，不僅有利于農業、農村的發展和農民的富裕，更關系到實現國家的長治久安和中華民族的偉大復興。要逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，將繼續保持新增教育、文化、衛生支出主要用于農村等政策的連續性、穩定性，并加大投入力度，突出在“多予”和“放活”上做文章，引導和調動社會各方面增加“三農”投入的積極性。全年中央財政預算安排用于“三農”的支出將達3397億元，比2005年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。一是在全國范圍內全面取消農業稅。延續了2600多年的農業稅走進了“歷史博物館”。農村稅費改革使8億農民每年減輕負擔約1250億元。2006年將積極研究提出煙葉特產稅替代方案，實施國有農場稅費改革，全面推進農村綜合改革。為此，中央財政每年將安排轉移支付資金782億元，地方財政也將安排相應支出。二是完善并加強“三補貼”政策。擴大糧食直補資金規模，安排13個糧食主產省（區）的糧食直補資金125億元，比2005年增加10億元，全部達到本省（區）糧食風險基金總規模的50%；中央財政安排良種補貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；安排農機具購置補貼資金6億元，比2005年增加一倍，并擴大補貼范圍，調整補貼重點；積極研究探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度。三是支持擴大新型農村合作醫療試點。將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區），中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元，中央財政相應安排資金47.3億元，增長7倍多。加強農村醫療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。四是積極支持農業綜合生產能力建設。增加農業和農村基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入，促進現代農業建設。同時，進一步整合支農資金，提高支農資金使用效益。
（三）著力建立農村義務教育經費保障機制，全部免除西部地區農村中小學生學雜費。加強農村義務教育，是關系經濟社會發展全局的一項戰略任務，是實現“十一五”規劃戰略目標和全面建設小康社會的重大舉措。從2006年至2010年，將按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。改革的主要內容是：對農村義務教育階段學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；提高農村中小學公用經費保障水平；建立農村中小學校舍維修改造的長效機制；進一步鞏固完善現行教師工資保障機制。同時全面建立農村中小學預算編制制度，積極推進教育綜合改革。為確保改革的順利實施，中央財政將對中西部地區農村義務教育經費保障機制改革承擔主要的投入責任，對東部困難地區也給予支持。按照“兩年實現，三年完善”的進度安排，分年度、分地區推進。2006年西部地區12個省（區、市）首先全面推行農村義務教育經費保障機制改革，并在全國范圍內啟動和實施農村中小學校舍維修改造機制。2007年全國農村將全面實行免費義務教育。不包括教師調資的因素，預計全國財政2006年至2010年累計新增農村義務教育經費將達2182億元。大力支持職業教育，加大對職業教育實驗培訓基地建設的支持力度，進一步完善職業院校經濟困難學生資助政策。為此，中央財政安排實驗培訓基地建設資金7.4億元、職業教育助學獎學金8億元，合計比2005年增加7.7億元。同時，進一步支持提高高等教育質量。
（四）著力支持就業再就業和社會保障工作，促進構建和諧社會。加強就業再就業和社會保障工作，是維護群眾利益、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要措施。2006年，中央財政安排社會保障補助支出和就業再就業支出1859.82億元，比2005年增加236.23億元，增長14.5%。一是繼續做好就業再就業工作。落實新的就業再就業扶持政策，妥善解決國有企業下崗職工有關歷史遺留問題。二是完善企業職工基本養老保險制度。抓好做實基本養老保險個人賬戶試點工作；研究制定事業單位養老保險制度改革方案。三是結合推行公務員職級工資改革，相應提高部分困難群眾的待遇。四是認真幫助解決困難群眾基本生活問題。加快城市社區衛生事業發展和城鄉醫療救助制度建設步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題；推進社會救助體系建設，進一步鞏固城市低保應保盡保成果；深入研究解決被征地農民的社會保障工作。支持實行城鄉平等的就業制度，抓緊研究并逐步解決進城務工農民社會保障問題，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保障辦法。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度；繼續做好優撫安置和軍轉干部解困工作，大力支持安全生產和抗災救災。五是全力支持防控高致病性禽流感工作。進一步加大投入，支持公共衛生體系建設，提高重大疾病預防控制能力。確保防控經費和相關基礎設施建設需要，同時采取有效財稅政策措施扶持家禽業發展，研究支持建立統籌人、畜、禽疫病防治、城鄉一體的公共衛生體系。
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