中新網(wǎng)2月28日電 最新一期的《瞭望》刊登文章說，從行政審批制度改革到行政許可法的實(shí)施，從行政體制改革到科技、衛(wèi)生、文化體制改革，從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政。中共中央黨校政法部副主任卓澤淵教授說，近幾年來，以立法作為龍頭的法治發(fā)展，有力地推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政和中國(guó)政府的依法行政的發(fā)展。
2002年12月4日，履新不到一個(gè)月的胡錦濤就在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，這對(duì)于推動(dòng)全黨和全國(guó)各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗，具有十分重要的意義。這一年的12月26日，新一屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，又把憲法確定為學(xué)習(xí)內(nèi)容，昭示著執(zhí)政黨堅(jiān)定不移地走“依法治國(guó)”的決心。
在此之前閉幕的黨的十六大，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章修正案》，其中增寫了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容，提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這三者的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，不斷把社會(huì)主義民主政治建設(shè)推向前進(jìn)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，表明了全黨進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，樹立依法執(zhí)政意識(shí)，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，形成了制度規(guī)范。
2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)又提出了提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。卓澤淵教授說，正是這一決定，把依法執(zhí)政作為中國(guó)執(zhí)政五十五年的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，提出必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，并把提高全黨的依法執(zhí)政能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在此之前的2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確宣布：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
2004年7月1日，繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律《行政許可法》開始實(shí)施。《行政許可法》確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，因此被稱為“政府自身建設(shè)的革命”。
《行政許可法》實(shí)施一周年后，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了各地各部門貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的成果：“31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國(guó)務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25797項(xiàng)，取消8666項(xiàng)，調(diào)整1841項(xiàng)。”
此外，各地各部門還通過建立新聞發(fā)言人制度、開放檔案館、建立和完善政府網(wǎng)站等方式，不斷提高政府管理的透明度。截至2005年8月，已有14個(gè)省、直轄市和較大的市制定了政府信息公開的地方性法規(guī)或規(guī)章，有4個(gè)省和較大的市制定了政務(wù)公開的規(guī)章。
中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的政策、人民群眾的共同意志通過法律的形式來體現(xiàn)，還表現(xiàn)在《反分裂國(guó)家法》的制定和通過。2005年3月14日，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議以高票贊成、零票反對(duì)通過了《反分裂國(guó)家法》。《反分裂國(guó)家法》一方面以基本法律的形式，第一次將憲法中的有關(guān)原則具體化，另一方面又把黨和國(guó)家的政策主張與各項(xiàng)政策法規(guī)提升到法律的高度。這部法律的制定與實(shí)施，表明我對(duì)臺(tái)政策已基本形成了由國(guó)家根本大法、對(duì)臺(tái)基本方針、基本法律、領(lǐng)導(dǎo)人重要宣示與具體的政策法規(guī)共同組成的完整體系，構(gòu)建出一個(gè)層次齊全、可操作性強(qiáng)的法律架構(gòu)，標(biāo)志著我對(duì)臺(tái)工作已進(jìn)入“依法反獨(dú)”、依法推動(dòng)兩岸各項(xiàng)交流的新階段。(楊柳）
