國務院法制辦公室主任曹康泰就《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》答問如下：
2005年9月3日，國務院第446號令公布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(以下簡稱特別規定)。目前，國務院有關部門正在抓緊特別規定的貫徹落實工作。針對大家關心的一些問題，新華社記者采訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。
記者：為什么要制定特別規定？
曹康泰：安全生產是一切生產經營活動的基本前提，安全才能生產，生產必須安全。抓好安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。近幾年來，各方面認真貫徹實施有關安全生產的法律、法規，做了大量工作，取得了一定成效。從2003年開始，全國各類生產安全事故的起數和傷亡人數持續上升的勢頭有所控制。但是安全生產特別是煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一些煤礦企業“安全第一，預防為主”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅動強迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監管部門對預防生產安全事故發生重視不夠，執法不嚴，監督不力；等等。因此，針對當前煤礦安全生產中存在的這些突出問題，為了把預防煤礦生產安全事故進一步納入法制化軌道，及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產，有必要制定和實施《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對預防煤礦生產安全事故的發生實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。
記者：特別規定的指導思想是什么？
曹康泰：在研究制定特別規定的過程中，主要遵循以下指導思想：
一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產安全事故的長效機制。要遏制煤礦生產安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業安全生產的責任意識，明確容易引發事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓，強化停產整頓和關閉措施，發揮社會輿論監督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預防煤礦生產安全事故提供制度保障。
二是，強化源頭監管，突出對煤礦生產安全事故的預防。在煤礦安全監督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關鍵的環節。從近兩年發生的特大、重大煤礦生產安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產安全事故的發生，必須把監督管理的關口前移，從制度上把煤礦安全生產工作的重點真正放到預防生產安全事故上。
三是，抓住關鍵環節，落實安全生產責任。要遏制煤礦生產安全事故的發生，必須落實各有關方面的安全生產責任，特別是突出煤礦企業在預防煤礦生產安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構在預防事故中的責任，實行嚴格的責任追究制度。
四是，嚴肅懲處煤礦安全生產領域的腐敗行為。從已經查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領導干部、執法人員與礦主搞權錢交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產安全事故的一項治本之策。
記者：特別規定對消除重大安全生產隱患，預防煤礦生產安全事故的發生作了哪些規定？
曹康泰：從近期發生的煤礦特大生產安全事故的原因來看，導致煤礦生產安全事故發生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設備、設施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產制度不健全，管理混亂產生的事故隱患。
因此，特別規定在分析總結近年來發生的煤礦生產安全事故教訓的基礎上，明確規定了最容易引發煤礦生產安全事故的十五項重大隱患：(一)超能力、超強度或者超定員組織生產的；(二)瓦斯超限作業的；(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；(五)通風系統不完善、不可靠的；(六)有嚴重水患，未采取有效措施的；(七)超層越界開采的；(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；(九)自然發火嚴重，未采取有效措施的；(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；(十一)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；(十二)新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；(十三)煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；(十五)有其他重大安全生產隱患的。同時規定，煤礦凡存在這些重大安全生產隱患之一的，就必須立即停止生產，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進行生產的煤礦，監管部門一經發現就應當責令停產整頓，并給予嚴厲的處罰。這樣規定，有利于從源頭上遏制生產安全事故的發生。
記者：針對違法煤礦“停不了、關不死”的問題，特別規定采取了什么措施？
曹康泰：目前，有些存在重大安全生產隱患的煤礦，為了追逐經濟利益，拒不執行監管部門發出的停產、關閉指令，“帶病”生產，導致特大生產安全事故發生。為解決這一問題，特別規定針對存在重大安全生產隱患的煤礦，做了六個方面的規定：
一是，停產整頓。對存在重大安全生產隱患仍然進行生產的煤礦，應當責令立即停產整頓，處以重罰；對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的煤礦，由有關部門、機構提請有關地方人民政府關閉該煤礦。
二是，停產整頓期間的監督檢查。對被責令停產整頓的煤礦應當暫扣其相關證照，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。監督檢查不力的，要對其直接責任人和有關負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，停產整頓后的整改復查。被責令停產整頓的煤礦要求恢復生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
四是，非法煤礦的關閉。有關部門一經發現無證照或者證照不全從事生產的煤礦，應當責令其立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；同時在2日內向當地縣級以上地方人民政府提請關閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關情況。
五是，關閉煤礦的程序和要求。對有關部門依法提請關閉煤礦的建議，有關地方人民政府應當在7日內作出是否予以關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定予以關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。關閉煤礦必須達到五項要求：(一)吊銷相關證照；(二)停止供應并處理火工用品；(三)停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通訊線路；(四)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；(五)妥善遣散從業人員。
六是，落實責任。在縣、鄉兩級人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對其主要負責人，屬于行政機關工作人員的，給予記過直至開除的行政處分，不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。
