中新網(wǎng)5月30日電 在年初將GDP數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)上收之后，國家統(tǒng)計局再度從制度建設(shè)上出重拳，以解決“現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差”的根本問題。近期，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革方案》，由國家統(tǒng)計局對三支調(diào)查隊實行“垂直管理”。
據(jù)中國青年報報道，世界大多數(shù)國家，包括美國、加拿大等發(fā)達國家的統(tǒng)計體制都是高度垂直且集中的。而中國形成于計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)計體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。各地統(tǒng)計機構(gòu)歸地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)，國家統(tǒng)計局對其只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，各地的調(diào)查隊委托地方統(tǒng)計局管理。在這種體制下，統(tǒng)計工作常常受到干擾，調(diào)查隊也不可避免。
在今年的“兩會”上，國家統(tǒng)計局局長李德水透露，2004年各省區(qū)市上報的全年GDP與國家統(tǒng)計局公布的增速相比，高出3.9個百分點，總量差距高達26582億元。這表明地方統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)“失真”嚴(yán)重。由于地方政府對統(tǒng)計局人員的任命和管理影響力非常大，而地方官員的考核、升遷與GDP等統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)密切，地方統(tǒng)計部門面臨的“壓力”顯而易見。
李德水表示，對調(diào)查隊實行垂直管理，是國家大環(huán)境的需要。市場經(jīng)濟體制下，各級政府和社會各界對統(tǒng)計信息的需求都在急劇增加，國際社會對中國的統(tǒng)計信息也更加關(guān)注。
據(jù)悉，本次體制改革方案明確國家統(tǒng)計局對各級調(diào)查隊實行垂直管理。其目的就是整合力量，合理分工，加強國家直接調(diào)查的能力，加強國家對地方統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
目前，國家統(tǒng)計局直屬的三支調(diào)查隊分別是農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊，三支調(diào)查隊在各省、自治區(qū)、直轄市分別設(shè)立省級調(diào)查隊，還在857個縣(市)設(shè)有國家農(nóng)調(diào)隊，226個市、縣設(shè)有國家城調(diào)隊、210個中心城市設(shè)有國家企調(diào)隊。共有國家編制兩萬多名。
據(jù)了解，2004年國家統(tǒng)計局重要信息被中央兩辦采用了1482篇，約有3／4來自三支調(diào)查隊。但是，據(jù)統(tǒng)計局有關(guān)人士反映，由于各自形成獨立體系，三支調(diào)查隊存在著調(diào)查網(wǎng)點重復(fù)交叉、分布不合理等問題，不能形成合力。
本次體制改革，將以前的國家一級“農(nóng)調(diào)隊”和“城調(diào)隊”改成了兩個調(diào)查司，將企業(yè)調(diào)查總隊改為“服務(wù)業(yè)調(diào)查中心”。在地方一級，則將三支調(diào)查隊合為“調(diào)查總隊”。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院葉青教授認(rèn)為，這次改革可以有效解決因重復(fù)調(diào)查、機構(gòu)交叉形成的調(diào)查資源浪費問題，有助于提高工作效率。
分析人士稱，此次改革是國家統(tǒng)計局“從制度上解決問題”邁出的重要一步。此前，國家統(tǒng)計局在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高統(tǒng)計的抗干擾能力方面頻出重拳，特別是去年下半年以來，建立了地區(qū)GDP聯(lián)審制度，并從今年一季度開始統(tǒng)一發(fā)布各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)。
有專家稱：上收GDP數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)，是“在地方政府和統(tǒng)計部門之間建立了一道數(shù)字造假防火墻”，而整合調(diào)查隊則是在此基礎(chǔ)上更加深入了一步。
李德水表示，中國的統(tǒng)計工作需要來一場深刻革命，而三支調(diào)查隊管理體制改革正是這場革命中的一部分。葉青認(rèn)為，GDP發(fā)布權(quán)上收和調(diào)查隊改革的影響是巨大的，它將解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)“失真”問題，使統(tǒng)計工作更有效率，并能提高統(tǒng)計部門的地位。他預(yù)計，地方統(tǒng)計部門與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系可能會發(fā)生“微妙的變化”。(王磊)
