最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》(以下簡稱《意見》)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責人就《意見》的頒布實施回答了記者的提問。
問：能否簡要解釋一下《意見》的起草頒布過程？
答：黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開十分重視，多次召開會議進行部署。黨的十五大、十六大明確提出要推行政務(wù)公開。2000年12月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以來，這項工作在全國基層普遍推行，并逐步擴展到縣級、市(地)級及省(部)級行政機關(guān)。實踐證明，政務(wù)公開的推行，拓寬了群眾參政議政渠道，加強了對政府行政行為的監(jiān)督，推進了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進了勤政廉政建設(shè)，得到了人民群眾的擁護和支持。
隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，人民群眾對政務(wù)公開工作提出了新的更高的要求。進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式，加強制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，成為推行政務(wù)公開迫切需要解決的問題。因此，在全面總結(jié)幾年來政務(wù)公開實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年5月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，成立了文件起草組，著手《意見》的起草工作。
在起草的過程中，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組9個成員單位都積極參與，開展了深入的調(diào)查研究。《意見》稿形成后，文件起草組征求了國務(wù)院有關(guān)11個部門，各省(區(qū)、市)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，部分市、縣行政領(lǐng)導(dǎo)和專家學者的意見，并根據(jù)大家的意見進行了反復(fù)認真的修改。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央紀委常委會議先后對《意見》稿進行了審議。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議審議并通過，《意見》以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)。
《意見》貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標、重點內(nèi)容和形式、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了明確的要求，作出了具體的部署。《意見》是做好當前和今后一個時期政務(wù)公開工作的指導(dǎo)性文件。
問：深入推行政務(wù)公開具有哪些重要意義？
答：深入推行政務(wù)公開具有十分重要的意義。
第一，政務(wù)公開是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。推行政務(wù)公開，有利于增強行政機關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，有利于調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性。
第二，政務(wù)公開是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。推行政務(wù)公開，有助于促進行政機關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力，有助于政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，有助于促進政府更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第三，政務(wù)公開是堅持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會主義政治文明的有效形式。實行政務(wù)公開，有利于切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。
第四，政務(wù)公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。深入推行政務(wù)公開，能夠擴大公民有序的政治參與，不斷促進行政機關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實現(xiàn)；能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會的能力和水平，做到社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。
第五，政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度，把政府行使權(quán)力的行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。
問：近年來推行政務(wù)公開取得了哪些主要成績？積累了哪些有益經(jīng)驗？還存在哪些問題？
答：自2000年12月“兩辦”通知下發(fā)以來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，結(jié)合實際，狠抓落實，全國政務(wù)公開工作取得了明顯的成效。目前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開逐步走上規(guī)范化軌道，縣(市)和市(地)級行政機關(guān)政務(wù)公開正在全面推行，省(部)級行政機關(guān)政務(wù)公開逐步展開，醫(yī)院、學校等與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位積極推行辦事公開制度取得良好效果。
通過幾年來的實踐和探索，我們深深地感到，推行政務(wù)公開，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主體作用，形成部門各負其責的工作格局；堅持以維護人民群眾的切身利益為出發(fā)點；堅持圍繞擴大基層民主，提高行政權(quán)力運行的透明度；堅持與從源頭上預(yù)防和治理腐敗相結(jié)合，注重制度建設(shè)，促進政風、行風的根本好轉(zhuǎn)，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治政府。
在充分肯定工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政務(wù)公開工作與形勢發(fā)展和人民群眾的要求還不相適應(yīng)，還存在著一些不容忽視的問題，比如，有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性認識不足；有些地方和單位政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序還不夠規(guī)范；有些地方甚至存在著形式主義的傾向。這些問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，在以后的工作中要切實加以改進。
問：當前各地區(qū)各部門推行政務(wù)公開的主要任務(wù)是什么？有哪些重點內(nèi)容？
答：《意見》確定了進一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要繼續(xù)貫徹2000年“兩辦”通知精神，抓好鞏固和提高，切實把各項要求落到實處。二是縣(市)和市(地)級行政機關(guān)要規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，全面推行政務(wù)公開。三是省級人民政府及其工作部門和國務(wù)院各部門，要明確政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，并加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)政務(wù)公開工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。
從公開的內(nèi)容來說，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開要重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策的情況，以及各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣(市)、市(地)要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理和突發(fā)公共事件的處理等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區(qū)本部門經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消和辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。國務(wù)院各部門要結(jié)合實際，確定公開的重點內(nèi)容。
問：《意見》強調(diào)要建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度。請您談一談《意見》在這方面提出了哪些具體措施？
答：制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度方面，《意見》提出的總的要求是，要加強制度建設(shè)，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運行。具體來說，主要提出了兩個方面的措施：
一是積極探索和推進政務(wù)公開的立法工作。《意見》明確提出，從全國來講要抓緊制訂《政府信息公開條例》，同時要求條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道，克服工作的隨意性，提高規(guī)范性，努力建立推行政務(wù)公開的長效機制。
二是提出建立保證政務(wù)公開規(guī)范運行的三個基本制度，即主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開工作責任追究制度。
問：《意見》提出“要建立健全主動公開和依申請公開制度”，請問我們?nèi)绾卫斫膺@一制度？
答：主動公開是指應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關(guān)要采取有效形式，及時主動地向社會公開。依申請公開是指只涉及部分人和事、不必要社會公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會組織可根據(jù)自身需要向有關(guān)行政機關(guān)提出申請，行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人公開。也就是說，對于應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。
建立依申請公開制度，賦予公民、法人和其他組織根據(jù)需要向行政機關(guān)申請公開某些具體政務(wù)事項的權(quán)利，是政務(wù)公開的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會團體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。這樣做，還可以增強政務(wù)公開的針對性和實際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。
問：請您談一談，如何才能確保《意見》確定的各項措施真正落到實處？
答：要確保《意見》確定的各項措施真正落到實處，我認為，應(yīng)當做到以下幾點：一是要加強學習宣傳。各地區(qū)各部門要組織各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習《意見》，全面領(lǐng)會其基本精神和主要內(nèi)容。注意發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳《意見》的主要內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開的實踐活動，為《意見》的貫徹落實創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是要切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把政務(wù)公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區(qū)各部門要設(shè)立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項工作。三是要加強監(jiān)督檢查。要建立健全貫徹落實《意見》的督查、評估、考核、獎懲等工作機制，把《意見》能否落實到位作為黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容，把政務(wù)公開作為行政機關(guān)目標考核的重要內(nèi)容。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，認真接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要通過努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度。
(據(jù)中國廉政報道網(wǎng))
