中新網2月25日電 據國家院發改委消息，近日，國務院公布了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。國家發展改革委和國務院研究室負責人就有關問題，接受了記者的采訪。
問：在新形勢下，促進個體私營等非公有制經濟發展有何重要意義？
答：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中發揮各自優勢，相互促進，共同發展，是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。
改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量，個體私營等非公有制在國內生產總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀90年代中期以來，城鎮新增就業崗位的70%以上是由非公有制經濟提供的，從農村轉移出勞動力的70%以上也在非公有制經濟就業。實踐證明，大力發展個體私營等非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。
問：當前為什么要出臺《若干意見》，《若干意見》是如何體現中央關于促進非公有制經濟發展方針政策的？
答：黨的十五大特別是十六大以來，中央提出了一系列促進非公有制經濟發展的方針政策，憲法修正案明確了完善保護私有財產法律制度，非公有制經濟發展的外部環境日益改善。但也應該看到，非公有制經濟發展仍面臨一些困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉變滯后，相關法律法規不完善；市場準入方面還存在一些不適當的限制，企業融資渠道窄；社會服務體系不健全，政府監管和服務不到位；部分企業行為不規范，自身素質有待提高。為了進一步貫徹落實中央方針政策和憲法修正案要求，切實解決非公有制經濟發展面臨的困難和問題，國務院制定了《若干意見》。這個文件的出臺，必將對非公有制經濟持續健康發展產生重要影響。
《若干意見》主要內容包括：一是堅持社會主義基本經濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系；二是從多方面采取措施，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，同時改進對非公有制企業的監督和管理；三是切實保護個體私營等非公有制經濟的合法權益，切實保護非公有制企業職工的合法權益；四是明確要求各級政府進一步職能轉變，改進服務方式，提高服務水平，明確要求非公有制企業依法經營、照章納稅、提高自身素質；五是強調政策的連續性、針對性和可操作性，在市場準入、投資融資、財稅支持、服務體系等方面作出明確具體規定。
問：今后一段時期，促進個體私營等非公有制經濟發展有哪些要求？
答：根據中央的方針政策和我國個體私營等非公有制經濟發展實際，《若干意見》提出：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，實現公平競爭；進一步完善相關法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、照章納稅、誠實守信、健全管理，不斷提高非公有制企業自身素質。
問：《若干意見》中，提出了哪些鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施？
答：《若干意見》針對非公有制經濟發展中的突出問題，提出了七個方面的政策措施：
一是放寬市場準入，公平待遇。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，并在進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等領域明確了改革方向和措施。
二是改善金融服務，加大財稅支持。加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務，建立健全信用擔保體系。同時，完善有關財稅支持政策。
三是發展社會中介服務，完善社會服務體系。加大對各類社會中介服務機構的支持力度，積極開展創業服務。支持開展企業經營者和員工培訓。加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場。積極推進企業信用制度建設。
四是維護非公有制企業和職工的合法權益。完善私有財產保護制度，切實維護企業合法權益，保障職工合法權益，建立健全社會保障制度。
五是引導企業提高自身素質。要求非公有制企業認真執行國家產業政策及市場準入規定，規范企業經營管理行為。鼓勵有條件的企業做強做大，推進專業化協作和產業集群發展。
六是改進政府監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。
七是加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，強化服務意識，創新服務手段，努力營造有利于非公有制經濟發展的良好輿論氛圍。
問：《若干意見》在放寬非公有制經濟的市場準入方面有哪些具體措施？
答：《若干意見》在放寬市場準入方面提出了以下政策規定：一是加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，引入競爭機制，允許非公資本進入這些壟斷行業和領域。二是加快完善政府特許經營制度，規范招投標行為，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。三是支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。四是在加強立法、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入金融業。五是允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制。六是鼓勵非公有制企業參與國有企業改組改造，支持非公有資本參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。
問：當前，非公有制企業特別是非公有制中小企業面臨的突出困難是融資難、貸款難。在拓寬非公有制經濟融資渠道的主要措施有哪些？
答：解決非公有制經濟融資難問題重在拓寬融資渠道，《若干意見》提出了四方面政策意見：
一是加大信貸支持力度。改進信貸考核和獎懲方式，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，提高對非公有制企業的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。
二是拓寬直接融資渠道。在證券市場發行、上市方面，非公有制企業與公有制企業實行同等待遇。加快完善中小企業板塊，分步推進創業板市場，規范發展產權交易市場。鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。健全創業投資機制，支持中小投資公司發展。
三是鼓勵金融創新。改進資信評估制度，對符合條件的企業發放信用貸款，開展質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業務。改進保險機構服務方式和手段，開展面向非公有制企業的產品和服務創新。
四是建立健全信用擔保體系。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構的監管，建立擔保行業自律性組織。
問：非公有制企業的主體是中小企業，《若干意見》對中小企業有哪些支持？
答：我國非公有制企業的絕大多數是中小企業，中小企業的絕大多數是非公有制企業，在《若干意見》中充分考慮了這一特點，對中小企業提出了相應政策措施。比如，強調逐步擴大國家有關促進中小企業發展專項資金規模，加快設立國家中小企業發展基金；加快研究改進和完善個體工商戶、小企業的會計、稅收、統計等管理制度，探索建立有利于個體工商戶、小企業發展的組織制度；支持建立創業服務機構，鼓勵為初創小企業提供各類創業服務和政策支持；加快建立適應非公有制中小企業特點的信息和共性技術服務平臺，加強科技創新服務；提高專業化協作水平，促進以中小企業積聚為特征的產業集群健康發展。
問：《若干意見》明確了許多重要政策，如何保證這些政策能夠落到實處？
答：按照國務院要求，《若干意見》出臺后，各地區和有關部門要認真學習領會，切實貫徹落實。
一是加強組織領導。要將發展非公有制經濟納入國民經濟和社會發展規劃，統籌加以考慮。加強各部門之間的配合，形成工作合力。
二是制定配套辦法。有關部門和各地區要盡快清理和修訂有關政策性文件和行政規章，加緊制定相關的配套辦法和實施細則，完善具體措施，確保落到實處。
三是轉變政府職能。要根據非公有制經濟發展的特點，深入實際調查研究,解決實踐中遇到的新問題。進一步減少審批事項,簡化審批程序,提高辦事效率。進一步提高服務意識，健全服務體系。推進政務公開，在政策制定和實施過程中，注意聽取非公有制企業的意見。
四是營造良好氛圍。要充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用,大力宣傳黨和國家的方針政策和法律法規，宣傳非公有制經濟的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好環境。
