中新網(wǎng)1月24日電 最新一期的《求是》雜志刊載海關(guān)總署署長牟新生的文章稱，作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，海關(guān)具有對進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、打擊走私等法定職責(zé)，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動(dòng)的有效工具和重要手段。提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力，重點(diǎn)是增強(qiáng)五種能力。
文章具體指出，提高打擊走私的能力，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供可靠保障。打擊走私違法犯罪，是國家賦予海關(guān)的重要職責(zé)。1998年全國打擊走私工作會(huì)議以來，全國海關(guān)綜合運(yùn)用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法兩種手段，對走私違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊。但是，只要存在國內(nèi)外市場差價(jià)，存在進(jìn)出口稅收和管制，走私就不會(huì)停止。特別是在中國加入世貿(mào)組織以后，走私活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，在一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)渠道上表現(xiàn)得還比較嚴(yán)重。必須針對走私出現(xiàn)的新動(dòng)向、新規(guī)律，切實(shí)提高海關(guān)反走私能力，絕不允許大規(guī)模走私回潮。
提高通關(guān)監(jiān)管能力，為促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速健康發(fā)展提供良好的通關(guān)環(huán)境。提高有效監(jiān)管、便捷通關(guān)的能力，是體現(xiàn)海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的關(guān)鍵。中國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，海關(guān)業(yè)務(wù)量持續(xù)增長。海關(guān)既要從維護(hù)國家主權(quán)和利益的角度，嚴(yán)密監(jiān)督管理，又要從提高中國在國際市場競爭力的角度，方便合法進(jìn)出；既要在口岸通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場做好審核查驗(yàn)工作，又要為海關(guān)其他各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。特別在進(jìn)出口貨物、物品、運(yùn)輸工具監(jiān)管業(yè)務(wù)量大幅度增長的情況下，必須保證“管得住、通得快”，既不能因?yàn)楸O(jiān)管疏漏而給國家利益造成危害，也不能因?yàn)樾实拖陆o企業(yè)合法權(quán)益帶來損失。
提高科學(xué)征管能力，為增強(qiáng)中央財(cái)力發(fā)揮積極作用。關(guān)稅是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，海關(guān)稅收是國家財(cái)政特別是中央財(cái)政收入的主要來源之一。能否保證關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅應(yīng)收盡收，是海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的綜合反映，是海關(guān)戰(zhàn)線講政治、講大局，積極為國家財(cái)政多作貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。這些年，全國海關(guān)依法科學(xué)征管，加強(qiáng)綜合治稅，從1998—2003年，征收關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅連續(xù)多年大幅度增長，凈入庫總計(jì)13506億元。當(dāng)前，中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，決定了在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)海關(guān)稅收的重要性不會(huì)降低。必須積極運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高海關(guān)稅收征管能力，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。
提高保稅監(jiān)管能力，為推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)注入新的動(dòng)力。加工貿(mào)易保稅監(jiān)管制度是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新型海關(guān)管理制度。從1981—2003年，中國加工貿(mào)易從小到大，年進(jìn)出口總值從24.8億美元增加到4048億美元，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重由5.6%上升到48%，其中加工貿(mào)易出口所占的比例達(dá)到55%。自1996年起，中國加工貿(mào)易連續(xù)多年占據(jù)外貿(mào)進(jìn)出口的“半壁江山”，成為海關(guān)監(jiān)管的主要貿(mào)易方式之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國加工貿(mào)易“漫山放羊”式的監(jiān)管模式所帶來的弊端也越來越突出。如果解決不好，不僅會(huì)給國家稅收利益和宏觀調(diào)控造成威脅，也會(huì)制約中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。必須按照中央關(guān)于繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易、引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，切實(shí)提高海關(guān)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管能力，更好地發(fā)揮海關(guān)管理制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
提高統(tǒng)計(jì)分析能力，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和海關(guān)管理提供科學(xué)依據(jù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是法律規(guī)定的國家統(tǒng)計(jì)之一，是海關(guān)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)的重要手段和主要職責(zé)之一。確保海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)分析水平，對于有效實(shí)施進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測，更好地為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)，具有不可或缺的重要作用。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，各地政府和廣大企業(yè)對進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的需求也越來越大，海關(guān)統(tǒng)計(jì)越來越被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警監(jiān)測能力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
